霞山区人民政府办公室关于印发霞山区开展行政审批标准化工作实施方案的通知

湛江市霞山区人民政府办公室文件 湛霞府办〔2016〕32 号 c 各街道办事处，区府直属有关单位： 《霞山区开展行政审批标准化工作实施方案》业经区人民政府 同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题， 请径向区编委办反映。 湛江市霞山区人民政府办公室 2016 年 9 月 26 日 — 2 — 霞山区开展行政审批标准化工作实施方案 为深化行政审批制度改革，全面规范行政审批权运行，改进 行政审批工作，根据《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市开展 行政审批标准化工作实施方案的通知》（湛府办〔2015〕35 号）精 神，结合我区实际，制订本实施方案。 一、主要任务 （一）规范行政审批权运行 1.严格规范行政审批事项设置。《广东省行政审批事项通用 目录》（以下简称《通用目录》）是我区行政审批事项对照设立和调 整的重要依据。区级实施单位要严格对照《通用目录》梳理本单位 行政审批事项，确保《霞山区行政审批事项目录》与《通用目录》 保持一致。对未纳入区级目录的行政审批事项，一律不得实施。严 格衔接省、市细化后的审批事项的子项，统一对应规范区级行政审 批事项的子项，实现省、市、区同一审批事项及子项的事项名称、 审批类别、实施依据、审批对象等基本要素一致，不得保留和实施 《通用目录》以外的审批事项及子项。（区编委办牵头负责，区有 关职能部门参与） 2.实行审批事项目录动态管理。《霞山区行政审批事项目录》 实行动态管理。当《通用目录》涉及区级实施的行政审批事项发生 变化时，实施单位要严格按照省有关要求，及时更新审批事项的主 项、子项以及审批类别、实施依据、审批对象等基本要素，并报区 审改办审定，及时更新《霞山区行政审批事项目录》。涉及更新的 审批事项基本要素以外的其他办事信息，如事权管理方式、承办主 体、办事流程信息、网上服务信息等，应按标准化要求规范，并报 区审改办审定后，方可变动、录入标准化系统和印刷使用。（区编 委办牵头负责，区有关职能部门参与） — 3 — 3.推行服务指南标准化。对省、市、县（区）共有的行政审 批事项，区级实施单位要根据我区实际，在市编制的办事指南和业 务手册的基础上继续细化。对市、县（区）共有的行政审批事项， 区级实施单位要严格按照《行政审批事项办事指南编写规范》 （ DB44/T 1147-2013）、《行政审批事项业务手册编写规范》 （DB44/T 1148-2013）要求，及方便群众办事原则，结合本单位实 际，编写办事指南和业务手册。办事指南要列明设定依据、申请条 件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定 证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示 例，做到图文并茂、简明扼要、通俗易懂。（区政府行政服务中心 牵头负责，区有关职能部门参与） （二）强化行政审批权管理 4.建立服务体系标准化 （1）事项进驻标准。按照“应纳尽纳、应进必进”原则，凡 《霞山区行政审批事项目录》保留的行政审批事项，除保密事项外， 均应进驻区政府行政服务中心窗口办理，实行“一站式审批、一条 龙服务”。对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批事 项，应加强全程公开，提供便捷高效的查询服务。加强网上办事大 厅使用率，提高行政审批上网办理率和网上办结率。（区编委办牵 头负责，区有关职能部门参与） （2）服务模式标准。在区政府行政服务中心及各窗口全面推 行大厅接待服务、预约办理服务、绿色通道服务、信息查询服务、 政策法规咨询服务等多种优质服务模式。（区政府行政服务中心牵 头负责，区有关职能部门参与） （3）服务类型标准。建立健全区政府行政服务中心政务实体 大厅的行政审批事项服务类型窗口。进一步加强公共资源交易中心 规范化建设，完善各类交易项目的交易程序、交易流程、信息公开 等管理制度，确保交易活动规范有序。进一步完善区及街道基层便 — 4 — 民服务网络，规范项目进驻、运行模式和人员管理，增强其服务功 能，确保为民办事功能不折不扣地发挥到位。（区政府行政服务中 心牵头负责，区有关职能部门参与） 5.推动政务标准化管理 （1）办事流程标准。进一步抓好行政审批事项的流程再造， 按照减少环节、便捷高效、方便群众的要求，重点整合、压减和规 范行政审批事项的申请、受理、审查、决定等环节办理流程，绘制 和公开行政审批办理流程图，进一步简化审批环节、压缩审批时限， 力争全部在法定承诺时限基础上压缩 30%，并严格执行新压缩时 限。（区政府行政服务中心牵头负责，区有关职能部门参与） 涉及压减环节、调整流程突破法律法规规定的，由承办单位 检查整理汇总后报区审改办，由区审改办审核并报区政府审定后按 法定程序提请市编办批准。（区编办牵头负责，区有关职能部门参 与） （2）网上办事标准。严格实行审批服务事项网上咨询、网上 申请、网上受理、网上审核、网上办结、网上反馈、网上监督，逐 步实现对行政审批全过程自动化、信息化，做到标准化审批、节点 留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追。（区政府行政服务中心牵 头负责，区有关职能部门参与） （3）事项公开标准。确定办事指南标准文本并公开。在网上 办事大厅统一公开本单位进驻实施的行政审批项目、非行政许可项 目和公共服务事项，并在显著位置公开相关审批事项信息。在区政 府行政服务中心窗口公开本单位负责实施的行政审批项目、非行政 许可项目和公共服务事项，将项目办理状况在网上办事大厅上公 开。（区政府行政服务中心牵头负责，区有关职能部门参与） （4）岗位管理标准。进驻区政府行政服务中心的各单位要加 强岗位日常管理，确保上班时间各窗口服务岗位都有人值守，各后 台审批岗位都能按时办结相关工作。推行窗口形象标准化管理，建 — 5 — 立健全服务行为标准管理制度，接待服务对象咨询或办事时要主动 热情、举止得体、用语文明。（区政府行政服务中心牵头负责，区 有关职能部门参与） （三）健全行政审批权监管 6.建立效能评估标准化。 （1）实施首问负责制。第一个负责接待服务对象的工作人员 作为首问责任人。首问责任人须严格遵守法定时限内办结的要求， 不得拖延或无故推诿。（区有关职能部门按职责分工负责） （2）实行一次性告知。服务对象前来办理服务事项时，若提 供的材料不齐全或不符合要求，窗口人员必须书面一次性告知服务 对象所需补齐的全部材料，以方便服务对象。（区有关职能部门按 职责分工负责） （3）严格限时办结。在严格执行审批法定办理时限的基础上， 结合网上审批最大限度压减办理时限，并明确各环节办理时限。对 办事程序简易、材料齐全事项即来即办。对需经审核、现场踏勘等 不能当场办结事项，除须报请上级有关部门审批的事项外，一般事 项审批原则上要求在法定时限内办结。对需转报、上报的审批事项， 承办责任人应尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理，并承诺 办理时限。对不符合政策规定的申请事项，窗口人员应耐心、细致 地做出解释，按规定出具不予办理通知书。（区有关职能部门按职 责分工负责）。 区审改办、区政府行政服务中心通过电子监察系统或现场抽 查等方式予以监督，凡是不按规定时限或承诺时限完成审批事项 的，经查实后，严格按照《广东省行政许可监督管理条例》有关规 定予以警告、通报批评。（区编委办牵头负责） （4）完善并联审批制度。进一步拓展并联审批范围，涉及多 个部门的审批事项实行并联审批制。同时，进一步优化审批机制， 探索跨层级事项扁平化办理。推行审批“一条龙”、收费“一单清” — 6 — 办理机制。（区有关职能部门按职责分工负责） （5）执行责任追究制度。进一步完善区政府行政服务中心窗 口工作人员管理办法，完善区政府行政服务中心窗口及其工作人员 执行首问责任制和限时办结制的考评奖惩制度，制定量化的考评指 标及奖惩标准，统一公示并严格执行。（区有关职能部门按职责分 工负责） （6）健全投诉举报制度。设立投诉电话和举报邮箱并对外公 布，全天候受理审批对象投诉。加强电子监察系统与行政审批事项 目录管理系统、网上办事大厅、审批通用系统的对接，建立日常的 投诉直查快处机制，强化对行政审批各环节实时监控督察。（区政 府行政服务中心牵头负责，区有关职能部门参与） （7）建立绩效评估制度。依托信息化管理系统，强化对行政 审批“大数据”管理评估，实行对行政审批事项及其实施的合法性、 合理性、有效性、便捷性、时效性及服务质量等全方位评价。同时， 区级实施单位要严格按照《广东省行政许可监督管理条例》有关规 定，每年 3 月底前向区审改办报告上一年度行政审批事项实施情 况。（区编委办牵头负责，区有关职能部门参与） 二、工作安排 （一）宣传发动阶段（2016 年 9 月） 1.召开动员大会，宣传服务标准化建设的目的和意义，组织 人员学习行政审批标准化起草知识培训。（区编委办牵头负责） 2.制定行政审批标准化工作实施方案。（区编委办牵头负责） 3.积极与区法制局、区政府行政服务中心等单位沟通衔接， 协调标准化试点工作。（区编委办牵头负责） （二）制定标准阶段（2016 年 9 月） 1.认真研究《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市开展行 政审批标准化工作实施方案的通知》（湛府办〔2015〕35 号）、《行 政审批事项办事指南编写规范》（DB44/T 1147-2013）和《行政审 — 7 — 批事项业务手册编写规范》（DB44/T 1148-2013），全面梳理各种规 章制度，对区政府行政服务中心现行管理体制和运行现状进行评 估，建立适合区情的服务标准体系。（区行政服务中心牵头负责） 2.组织区级实施单位对照《通用目录》规范检查整理本单位 子项，及时更新《霞山区行政审批事项目录》，并向社会公布。（区 编委办牵头负责） 3.组织区级实施单位与市直有关单位对接，抓紧编制本单位 常办事项的办事指南和业务手册，并按市的统一要求，录入行政审 批事项目录管理系统。（区政府行政服务中心牵头负责） 4.组织区级实施单位与市有关单位对接，完善区级网上办事 大厅、审批系统建设，加强与电子监察系统对接。（区政府行政服 务中心牵头负责，区信息中心协助） （三）贯彻实施阶段（2016 年 10 月） 1.配合市完成市直各单位本系统跨层级办理的行政审批事项 检查整理，提出改革意见，并按法定程序报批。（区编办牵头负责） 2、根据省、市制定的并联审批标准和要求，推行跨部门并联 审批试点工作。（区政府行政服务中心牵头负责） 2.根据市的统一部署，修订完善标准体系。区审改办会同区 政府行政服务中心、区法制局等单位强化对标准化实施情况进行监 督和检查，做好记录，及时总结和反馈，并根据具体实施情况对标 准体系及相关标准进行调整和修改。（区编委办牵头负责） （四）巩固提高阶段（2016 年 10 月-12 月） 1.成立标准体系评价小组，在日常检查的基础上汇总情况， 进行符合性评价和实施效果评价，指出存在问题，提出处理意见， 制定改进措施，不断提高服务标准化水平。（区编委办牵头负责） 2.组织区级实施单位开展内审评价、组织社会评价等活动， 对行政审批标准化实施情况进行专项评估，并进一步加强建章立制 工作，推动行政审批标准化、工作常态化。（区编委办牵头负责） — 8 — 三、工作要求 （一）提高思想认识。开展标准化建设工作是规范行政行为、 改进行政审批工作一项重要内容，也是加快政府职能转变、转变作 风和开展党的群众路线教育实践活动的一项重要举措，各实施单位 要提高认识，统一思想，将其列入本单位重要议事日程，建立健全 工作机制，认真抓好落实。 （二）强化责任落实。行政审批标准化工作是一项复杂的系 统工程，时间紧、任务重、要求高，各实施单位要根据标准化建设 工作实施方案，明确职责，责任到人，做到全员参与，勇于争先。 同时，加强与市对口部门联系，争取支持。 （三）加强督促指导。区审改办要会同区经济和信息化局、 区法制局、区政府行政服务中心等单位，加强各实施单位行政审批 标准化工作的督促检查，不定期检查各实施单位落实情况，对工作 不到位的，予以通报批评并限时整改。同时，区审改办要建立健全 协调配合机制和督办机制，按时保质完成各项工作任务。 公开方式：主动公开 抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公 室，各人民团体，驻霞各有关单位。 湛江市霞山区人民政府办公室 2016 年 9 月 26 日印发 — 9