以完善转移支付为改革突破口

   “霞山区的财政权力像芝麻一样小，责任则如西瓜一样大”。在现行政府间财政关系的调整近乎“零和博弈”，无疑中央政府财力的增加就是地方政府的减少。财政体制改革如何破题？要破解区财政困难问题，关键要健全财权与事权相匹配的财税体制，改变地方政府事权大财权小状况，已成为深化财税体制改革的重要目标。最佳的运作机制是事权与财权大致相匹配，有多少钱办多少事。无论哪级政府，“事大财小”还是“事小财大”，都会造成效率的损失。“事大财小”会出现“小马拉大车”的问题，财力不足，只能是降低供给公共产品。同样，“事小财大”则会出现“大马拉小车”的问题，财力过剩，造成稀缺财政资源的浪费。                

  财政体制改革如何破解？已有的迹象显示，改革从易到难，完善转移支付制度是当下的突破口。“十二五”期间营改增一旦全面推开，营业税将不复存在，无论是地方主体税种还是地方财政收支，都将由此面临极大冲击。要从根本上解决这一问题，就要建立财权与事权相一致的制度，按照权责一致、灵活高效、激发活力的原则，准确、合理划分市区事权，充分调动区级政府发展经济、治理社会的积极性。