霞山区岁末年初安全生产大检查工作方案

霞山区岁末年初安全生产大检查工作方案

    为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导批示精神，省、市、区领导的有关指示要求，11月27日全国、全省、全市安全生产电视电话会议和全区安全生产工作会议部署，深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大等事故教训，坚决防范重特大生产安全事故，深入开展岁末年初安全生产大检查，扎实推进好春运交通安全管理工作，确保岁末年初安全生产形势稳定，确保春节和春运期间平安、稳定、和谐，特制定此工作方案。

    一、总体要求和目标

切实把思想和行动统一到习近平总书记、李克强总理和省、市领导的重要指示批示精神上来，充分认清岁末年初安全生产面临的严峻形势，把安全生产作为一条不可逾越的红线，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，牢固树立红线意识和底线思维，以高度的政治责任感、紧迫感、使命感和对人民生命财产安全高度负责的精神，在前阶段开展岁末年初安全生产大检查的基础上，继续深化安全生产大检查，以最严的标准、最严的措施、最严的要求抓好岁末年初安全生产工作，通过加大执法监察力度，创新隐患排查工作方式，深入排查整治事故隐患，严厉打击各种安全生产违法违规行为，坚决防范重特大事故发生，维护我区平安、稳定、和谐的社会环境。

二、组织领导

区安委会成立安全生产大检查组，由区委副书记、区长陈恩才任组长，区委常委、常务副区长方如江，区委常委、区政府党组成员李小军，副区长、市公安局霞山分局局长李华球，副区长朱金凤、冼戈、吴华才、黄政任副组长，区综治办、发改局、经信局、农业局、人社局、卫计局、建设局、安监局、教育局、食品药品监管局、文新局、旅游局、海洋与渔业局、区总工会、国资委、霞山海事局、霞山公安分局、霞山执法分局、霞山环保分局、霞山消防大队、霞山交警大队、霞山道路运输管理总站、霞山工商分局、霞山城市规划分局等单位领导，及霞山区安全生产专家组专家任组员。下设七个检查小组，副组长兼任检查小组组长。大检查组办公室设在区安委办，由李建盛同志兼任办公室主任。

各部门、各街道同时也要成立安全生产检查组，由一把手担任组长，负责组织开展各行业领域、各辖区安全生产大检查工作。存在职能交叉、多头管理的行业领域，应及时协调，落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。

三、检查范围

根据《转发国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（湛安办﹝2016）272号）、《关于吸取江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训进一步加强岁末年初安全生产工作的紧急通知》（湛安﹝2016）42号）和《湛江市安全生产委员会关于深入开展岁末年初安全生产大检查的通知》（湛安﹝2016）43号）要求以及全国、全省、全市安全生产电视电话会议部署，全区安全生产大检查在强化预防建筑施工坍塌事故、风险点危险源排查整治和冬季火灾防控等3个专项检查的同时，突出道路交通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、水上交通、渔业船舶、特种设备、涉氨制冷、环保、旅游、农机、粉尘涉爆、油气管道、城市燃气、民爆物品、职业卫生、教育等重点行业领域，突出外来务工人员等人员集中的重点企业，突出重大事故隐患、长期未得到根治的重点问题，继续组织深入开展安全生产检查。

四、检查时间

在11月8日组织开展的岁末年初安全生产大检查工作部署的基础上，从2016年11月25日至2017年1月15日，在全区范围内继续深化岁末年初安全生产大检查。

（一）再动员再部署阶段（11月25日-12月2日）

各街道、各部门组织召开专题会议，传达学习习近平总书记、李克强总理等中央、省、市领导同志重要指示批示，国家、省、市电视电话会议及区安全生产工作会议精神，成立专门领导机构，制定实施方案，分解任务、落实责任、明确要求，对岁末年初安全生产大检查进行再动员、再部署。各街道、各部门和单位于12月5日前将实施方案报区安委办。

（二）集中检查整治阶段（12月3日-12月31日）

组织开展安全生产大检查，排查整治隐患，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。

（三）巩固提高阶段（2017年1月1日-1月15日）

区安委会组织督查组，对安全生产大检查落实情况进行督查，对开展大检查情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动全区安全生产工作再上新台阶。

五、职责分工及检查重点

霞山区安全生产大检查组下设七个检查小组，各检查小组牵头单位、联络员由各小组副组长单位担任（检查组具体分组情况见附件1）。

风险点、危险源排查整治专项检查：由各街道、各部门组织实施。要把开展城市风险点、危险源排查整治专项行动和大检查有机结合起来，在安全生产大检查中更有力、更深入地推进专项行动。各单位主要负责人要直接研究推进专项行动，做好专项行动的统筹协调和督导推动，加大人、财、物投入，再次开展排查，确保本辖区、本行业风险点、危险源排查工作全面深入开展。要一个点一个点地排查、分析和评估，确定风险点、危险源的等级，并严格制定实施不同等级的管控措施，落实责任、确保安全，并严格按照有关要求和统一格式上报数据信息。各街道、各部门和单位在12月20日前初步制定本辖区、本行业风险点、危险源清单（8-12月份）、红色风险点危险源的整治方案及电子图并报送区安委办，切实解决我区安全基础情况不清不明的问题，为实现更加高效的安全监管提供更准确的依据。

第一检查小组：区委常委、常务副区长方如江任组长，区安监局局长李建盛任副组长，区安监局、霞山消防大队、霞山环保分局、区人社局等单位及专家组专家组成。以危险化学品、烟花爆竹、涉氨、粉尘、职业危害严重、环保等行业领域及各街道、各行业主管部门为重点。检查危险化学品生产经营单位安全管理规章制度的制定和执行情况，事故隐患排查治理、安全培训教育、安全设施“三同时”落实等方面情况，提升本质化安全水平、加强化工过程安全管理以及开展从业人员安全培训教育的落实情况；烟花爆竹批发零售经营点事故隐患排查治理情况；涉氨制冷企业攻坚工作开展情况，安全生产责任制落实情况，整顿关闭任务完成情况，安全标准化达标建设完成情况，事故隐患排查治理开展情况；检查环保处理环境保护信访问题，开展环境监管、环境风险防范情况，创模责任书履职尽责情况。

第二检查小组：区委常委、区政府党组成员李小军任组长，霞山工商分局局长蔡炳光任副组长，霞山工商分局、区食品药品监管局、区卫计局、区总工会等单位及专家组专家组成。重点检查市场、食品药品生产企业和医院、诊所等医疗单位进行安全隐患排查治理和岁末年初安全生产大检查工作情况。

第三检查小组：副区长、市公安局霞山分局局长李华球任组长，霞山消防大队大队长史博任副组长，霞山公安分局、霞山交警大队、霞山消防大队、霞山道路运输管理总站等单位及专家组专家组成。以冬季火灾防控专项检查，城市安全管理、人员密集场所、春运管理、交通运输、民爆为重点。冬季火灾防控专项检查结合冬季火灾防控工作部署要求，以 “三小场所”及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所为检查重点，突出抓好特殊时段、重大活动和重要节假日期间消防安全工作，依法打击各类消防违法违规行为。人员密集场所重点检查大型群众性活动场所以及广场、公园、商业街、风景区、车站等人员密集场所、重点单位的底数和隐患，加强对群众聚集活动的审批、安全预判、风险防控和组织引导，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，严防拥挤踩踏等群死群伤事故；城市公共安全隐患排查治理情况；春运交通安全管理工作情况；剧毒物品、爆炸物品等危险货物运输准运制度执行情况；交通运输以“两客一危”等重点车辆动态监管为重点，深化公路通行秩序整治，开展事故多发路段隐患排查治理，开展摩托车专项整治，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客、酒驾以及违规冒险行车（船）等各类严重交通违法违规行为，要重点督促运输企业落实安全生产主体责任，严厉打击无证经营、超范围经营、挂靠经营，无从业资格证驾驶运输车辆，长途客车夜间违规行驶，客运车辆不按规定路线行驶问题。

第四检查小组：副区长朱金凤任组长，区政协副主席、教育局局长陈梅蓉任副组长，区教育局、文新局、区旅游局、霞山消防大队等单位及专家组专家组成。以教育系统各学校、幼儿园，网吧、酒吧、舞厅、KTV等文化娱乐场所为重点，检查学校、幼儿园事故隐患排查治理情况；校车安全专项整治情况；网吧、KTV等娱乐场所和景区、景点、公园、游乐园、游乐设施、旅游车辆等旅游场所岁末年初安全生产大检查开展情况；各类旅游场所的汽车、游船等设备设施的安全检查情况；是否做到不能保证游客安全的景点停止开放、达不到安全要求的游乐设施设备一律停止运营使用；检查旅行社的资质资格，无证旅行社是否取缔等情况。

第五检查小组：副区长吴华才任组长，区建设局局长洪南如任副组长，区综治办、建设局、国资委、霞山执法分局等单位及专家组专家组成。以预防建筑施工坍塌事故专项检查和城市建筑安全隐患为重点。预防建筑施工坍塌事故专项检查突出抓好在建重点项目检查，督促建设、施工、监理等工程建设各方落实安全生产主体责任，整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为；以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等生产安全事故为重点，检查施工部位和环节的安全生产情况；严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为；严禁为抢任务压缩工期。对检查中发现的重大隐患和严重非法违法行为，要坚决责令停工停产整改，加强24小时管控；对拒不整改或整改不到位的，要依法严厉惩处。

第六检查小组：副区长冼戈任组长，区发改局局长骆小英任副组长，区发改局、区经信局、霞山城管执法分局、霞山城市规划分局等单位及专家组专家。主要检查石油天然气管道产权单位石油天然气长输管道运行情况；重点打击破坏油气输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题；督促油气输送管道企业落实安全生产主体责任，排查整改管道事故隐患、完善管道设施标识、全面实施完整性管理、加强日常监督检查和管道保护宣传、全面提升应急处置能力等情况；危险化学品从业单位布局规划情况；石油天然气管道（管网）的规划布点及相关档案资料的建档、保管工作及化学品输送管线合理设置情况；市政建设工程影响和危及管网运行情况。协调市质监局检查锅炉、压力管道、电梯、起重机等特种设备事故隐患排查治理等情况。

第七检查小组：副区长黄政任组长，霞山海事局副局长孙建毅任副组长，霞山海事局、区农业局、区旅游局、区海洋与渔业局等单位及专家组专家组成。重点强化游轮、客轮等重点船舶和客渡码头、离岛客运等方面安全管理，严格落实航运企业安全生产主体责任，严厉打击各类非法违法行为；重点检查码头隐患排查整治和春运安全工作情况；南柳河重点建设整治项目在建工程深基坑、建筑起重机械设备等施工部位和环节安全情况；对水利建设等影响到各类危险物质输送管道正常运行的施工工程情况；检查农业机械、渔业船舶、水利施工等开展事故隐患排查整治和安全生产大检查开展情况；渔船单位、船东和船长安全责任落实情况，渔船“三证”配置情况，渔业船舶通信设备、信号装置、救生设备配备情况；渔民安全生产教育培训情况等。

    六、有关要求

（一）强化组织领导，明确重点、要求和责任，形成“齐抓共管”局面。各街道、各相关部门要按照习近平总书记提出的“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”的安全生产工作要求，直接负责、直接部署、直接带队，深入基层开展安全生产大检查工作，结合辖区和行业实际，制定大检查方案，落实必要的人力、物力和财力保障，细化明确大检查的重点内容、责任、方法、标准、要求，精心组织实施。各有关企业也要制定相应的方案，立即开展自查自纠，消除隐患，确保生产安全。

（二）明确检查任务，强化执法检查，推动检查工作扎实开展。要继续保持高压态势，加大安全生产执法力度，进一步深化“打非治违”，对存在非法违法、违规违章行为的企业，坚决按照法律法规要求从严处罚。要加强联合执法，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施。要以突击检查、暗查暗访、随机抽查、联合执法为主，注重采取“四不两直”的方法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。要督促企业严格落实安全生产主体责任，建立隐患排查治理“一案一档”、动态销案、形成“闭环”，要认真记录检查时间、地点、被检查单位名称、发现的隐患（问题）、整改落实情况等（见附件2），形成台账与总结报告一同上报区安委办。。

（三）落实隐患整改，建立挂牌督办，确保见到实效。各街道、各有关部门要坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。对查出的事故隐患和问题坚持“零容忍”，一经发现必须立即整改，不能立即整改的，由辖区街道或有关主管部门跟踪整改。重大事故隐患和问题由各小组副组长单位挂牌督办。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒查追究有关责任人的责任。对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改；要将检查发现的重大问题及时上报，并做好跟踪督导。

（四）强化宣传发动，营造浓厚氛围。各街道、各有关部门和单位要立即召开动员大会，部署安全生产大检查工作，务必确保动员部署到基层、责任落实到基层、监督检查到基层。要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传，宣传到企业、宣传到社区、宣传到学校。要设立隐患举报热线，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作。

（五）强化督导，强化总结提高，建立健全长效机制。各街道、各部门要组织开展专项检查、综合督查，督促落实责任，扎实组织开展安全生产大检查。区安委会将适时派出督查组，对各街道、各部门安全生产大检查等重点工作进行督查，督促抓好岁末年初安全生产各项重点工作。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

各街道、各有关部门要认真总结本辖区、本部门岁末年初安全生产大检查开展情况，形成总结报告及检查报表台账，分别于2016年12月5日前报送第一阶段工作总结、于2016年12月24日前报送第二阶段工作总结、于2017年1月12日前报送大检查工作总结到区安委办。

联系人：万振东，联系电话：2173950，传真：2173989，电子邮箱：x2173989@126.com。

附件1.霞山区2016年岁末年初安全生产大检查分组表

附件2.霞山区2016年岁末年初安全生产大检查登记表

附件1

霞山区2016年岁末年初安全生产大检查分组表

附件2

霞山区2016年岁末年初安全生产大检查登记表

被检单位（盖章）：

检查小组成员签名：                                                 2016年   月   日