霞山区人民政府关于2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》文件要求，围绕职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，深入推进依法行政，进一步加大法治政府建设力度，为霞山区以“四大牵引”高质量打造滨海魅力中心城区提供有力法治保障。现将我区2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导, 把学习宣传贯彻法治化建设贯穿到全过程、各方面

　　一是认真学习贯彻党的二十大精神。区委、区府主要领导高度重视法治政府建设工作，坚持高站位统筹谋划、高标准落实责任，把党的二十大精神贯彻落实到法治政府建设工作的各方面和全过程。坚持学在前、作表率，区委区政府主要领导带头深入学习党的二十大精神，及时召开全区传达贯彻党的二十大精神大会，认真学习习近平总书记在党的二十大上所作的报告中关于法治工作的重要论述，不断压紧压实党组、理论学习中心组、党支部学习责任，以“关键少数”带动“绝大多数”，引领带动全区党员干部群众切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。全区各单位坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，不断创新形式、多措并举，采取“三会一课”、主题党日活动等形式组织广大党员干部开展学习教育，在全区迅速学习宣传贯彻落实党的二十大精神热潮。

　　二是深入学习贯彻习近平法治思想。我区坚持把学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示精神作为全区重大政治任务，区委、区府主要领导带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过认真落实第一议题、理论学习中心组和专题学习会等学习制度，特别是专题传达、研究部署省、市落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进会精神，组织学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等法治书籍，引导全区党员干部把思想和行动统一在到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于全面依法治国的决策部署上。制定印发《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，切实推动各单位党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容。组织开展霞山区学习宣传贯彻习近平法治思想基层巡讲活动，通过媒体报道、学习读本、短视频等形式推动习近平法治思想深入基层、深入群众。

　　三是加强党委对法治政府建设的领导。坚持充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，把法治建设纳入党委、政府重要议事议程,贯穿到霞山区各项工作的全过程各方面，将法治政府建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。调整了区委全面依法治区委员会成员，召开区委依法治区委员会第六、第七、第八次会议，制定《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》《霞山区落实<中央依法治国办关于对广东省开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改方案》《霞山区2022年全面依法治区工作要点》《法治霞山建设规划》《霞山区法治社会实施意见》《霞山区法治政府实施意见》等文件，高位部署、强力推进法治政府建设各项工作。

　　四是推进履行法治建设第一责任人职责。我区党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。建立法治考核体系，将各单位履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和绩效考评指标。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，采用“述法+评议”模式组织全区各党政部门及街道党政主要负责人进行述法，推动全区各述法对象实现全覆盖。充分发挥法治督察推动法治政府建设的有力作用，开展法治政府督察工作2次，进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责。

　　五是切实抓好领导干部“关键少数”。制定实施《霞山区2022年度常务会议学法计划》，及时开展区政府常务会议学法专题讲座，着重学习宣传《民法典》《行政复议法实施条例》《行政诉讼法》等，进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。落实《霞山区建立领导干部旁听案件庭审学法用法机制的实施方案》，组织旁听案件庭审活动。举办霞山区领导干部法治专题培训班，进一步提升领导干部法治思维和建设法治政府的能力和水平。

　　（二）优化法治化营商环境，进一步推动政府服务职能转变迈出新步伐

　　一是完善优化营商环境机制措施。坚持将优化法治营商环境融入全区中心工作，成立霞山区全面优化营商环境领导小组，全面加强霞山区优化营商环境工作的统一领导，印发《2022年湛江市霞山区优化营商环境行动工作方案》，制定《霞山区强化招商引资工作机制实施方案》《关于进一步优化预算执行审批程序的方案》《霞山区建立营商环境投诉监督中心实施方案》等系列制度方案，明确各类事项的审批流程，推动优化法治营商环境改革攻坚落地见效。在区全面优化营商环境领导小组的领导下，区法院挂牌成立投资者服务中心，区检察院组织召开霞山区优化营商环境民营企业家座谈会，推动建立霞山区营商环境投诉监督中心，助推霞山区营商环境持续优化。

　　二是纵深推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，严格落实涉企经营许可清单动态管理制度，仅销售预包装食品经营许可由审批改为备案，食品生产加工小作坊登记、食品经营许可（除仅销售预包装食品）、药品零售经营许可等项目实现减材料、优流程。深入推进投资建设领域审批制度改革，投资建设领域审批制度改革深入推进。进一步优化建设工程项目审批流程，政府投资房屋建筑等5类项目总审批时长从35-100个工作日压缩至27-45个工作日，房地产开发资质申请承诺在6个工作日内完成办理。

　　三是持续推进数字政府建设。推动350项行政审批和便民服务事项进驻新时代智慧政务服务大厅，基本形成“一门式、一网式”政府服务模式。推进政务服务事项集成化办理，深化“一件事”主题式服务，推动“5G+政务服务”应用，实现高频政务服务事项线上“秒批”“一次办”。优化政务服务“一网通办”，推动更多服务事项线上审批，实现依申请事项网办率95%以上，行政许可即办率90%。

　　四是深化企业法律服务工作。持续完善律师服务民营企业“百所联百会”机制，积极发挥“霞山区民营企业律师服务团暨疫情防控法律服务团”作用，开展“诚信宣传进企业”“法援惠民生扶贫奔小康”“送法进企业”等实践活动，为民营企业提供形式多样的法律服务，推进“法治体检”常态化，为优化营商环境提供有力法治保障。

　　（三）持续深化依法行政，稳步推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是进一步健全依法行政制度体系。强化规范性文件审查与清理工作，印发《霞山区司法局关于开展霞山区2022年规范性文件清理工作的通知》，开展规范性文件清理，同时按照上级相关规范性文件清理要求，及时完成清理工作。严格落实行政决策合法性审查制度，认真做好对规范性文件征求意见、合法性审查、备案等阶段的指导和监督，依法提升规范性文件审查工作的质量，2022年，共出具审查意见书29份，征求意见答复函85份。

　　二是严格落实重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策程序，落实行政决策合法性审查制度，编制《湛江市霞山区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》并公布，将《霞山区全民健身实施计划（2021-2025年）》纳入2022年度重大行政决策事项，对纳入目录的重大行政决策严格按照规定组织实施。

　　三是严格规范公正文明执法。全面加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，对区直单位、街道的法治建设工作进行现场督察，全面掌握各街道行政执法部门贯彻行政执法“三项制度”和应用 “行政执法两平台”等工作情况，目前，10个街道及23个行政执法机关单位主动公开行政执法主体等信息，切实做好行政执法“两平台”的全面应用。加强行政执法队伍建设，已组织开展区级执法业务培训4场。组织执法资格考试，共有214名行政执法人员参加了考试。落实本年度全国执法证件换发工作，全区26个执法部门282人完成2022年度全国执法证件换发工作。

　　（四）深化普法宣传教育，持续营造全民知法用法守法浓厚氛围

　　一是健全完善普法宣传教育机制。制定实施“八五”普法规划，实施公民法治素养提升行动，切实做好实施“八五”普法规划的组织宣传、推动落实工作。制定印发《霞山区2022年普法与治理工作要点》，成立“八五”普法讲师团，进一步深化分行业、分层次、分类别的普法教育，不断提高普法工作针对性和实效性。

　　二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我区把落实普法责任制作推进法治建设的一项重要抓手，开展2022年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对霞山区城市管理和综合执法局、霞山区住房和城乡建设局、霞山区科工贸和信息化局、霞山区解放街道办事处、霞山区残疾人联合会进行评议，均被评为“优秀”等次，有效促进各单位各部门切实履行起“谁执法谁普法”的普法责任，提升普法成效。

　　三是大力弘扬宪法精神。全面落实宪法宣誓制度，组织新当选国家工作人员宪法宣誓仪式，切实加强对国家工作人员特别是领导干部的宪法教育。大力开展宪法宣誓、“学宪法讲宪法”等系列活动，持续推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动常态化，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。

　　四是广泛开展“法律十进”活动。充分发挥部门联动作用，以重大节日、重要节点、重点工作等为契机,进一步规范法律进机关、进村居、进家庭、进市场、进校园、进企业、进军营的内容、途径和方式，大力开展禁毒、全民国家安全教育、法治化营商环境等一系列法治宣传教育活动，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好法治氛围。2022年以来，开展法治宣传36场次，发放法治宣传资料3280份，接待往来群众法律咨询890多人次。

　　五是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。2022年海头街道东纯村被评为广东省“民主法治示范村（社区）”。截至目前，全区共有3个国家级民主法治示范村（社区），5个省级民主法治示范村（社区）。

　　六是加强法治乡村建设。实施“法律明白人”培养工程，大力推进“法律明白人”规范化建设，持续加大村（社区）“法律明白人”的培养力度，2022年以来，在全区71个村（社区）中筛选培养263名“法律明白人”，充当普法宣传员和纠纷调解员，助力基层治理能力现代化建设。

　　（五）加强社会治理法治化，不断夯实霞山区社会和谐稳定基础

　　一是加强人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动和“调解促稳定、喜迎二十大”专项行动，加强与公安、法院、市场监管、自然资源、卫生健康、信访等部门的协调联动，2022年成功调解纠纷案件共97宗，调解金额达332.44万。

　　二是加强行政复议和应诉工作。2022年以来，受理行政复议新收案件8件，法定期限内结案率100%。行政应诉25件，行政应诉应出庭案件23件，行政机关负责人出庭应诉23场。

　　三是积极推进公共法律服务。进一步完善规范82个公共法律服务实体平台建设，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，开展法治宣传讲座216场，法律咨询702次，参与人民调解21次。积极开展“法援惠民生”品牌活动21场，2022年以来受理各类法律援助案件613件。

　　四是加强重点人群管理工作。制定印发《霞山区重点人群组工作实施方案》，成立由区司法局为牵头单位、各相关职能单位为成员单位的重点人群组，组织召开重点人群专项工作会议，落实好重点人群管理各项举措。持续优化重点人群管理方式，全力做好重点人群的教育引导、服务管理、救助帮扶等工作，确保重点人群管理工作秩序安全稳定。

　　五是做好维护安全稳定各项工作。我区始终把防范化解重大风险作为重中之重，成立平安建设工作领导小组，研究制定《霞山区2022年度平安建设“群众安全感满意度”整改体质方案》等工作方案，抓紧抓实“防风险、保安全、护稳定、促发展”等各项措施。常态化开展扫黑除恶斗争、“全民禁毒”“全警反诈”等重点工作，以春风利剑专项行动、“千警入格”问民情创平安活动、平安夜访等为抓手，全面排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，抓牢常态化疫情防控，落细落实各项便民服务措施，持续维护社会治安大局安全稳定。

　　二、存在问题

　　2022年，我区推进法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但对照上级的要求和群众的期盼还存在一些短板和不足，主要表现在：一是公正文明执法水平和能力仍需提高，行政执法标准化规范化有待提升；二是基层法治力量薄弱，法治人才队伍和执法队伍建设有待加强；三是公共法律群众满意度不高。对于这些不足，我们将采取有力措施认真解决。

　　三、下一步工作思路

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握法治政府建设的正确方向。坚决将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期法治政府建设的首要政治任务，重点把握党的二十大报告关于新时代法治建设的新论断、新要求、新部署，在学深悟透中进一步把准、把牢正确方向，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，真正把党的二十大精神落实到法治政府建设全过程各方面。

　　（二）始终坚持党对法治政府建设的领导，不断汇聚法治政府建设的强大合力。坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥党委的领导核心作用，谋划好和落实好法治政府建设的各项工作任务。区委依法治区办要发挥好牵头抓总、统筹协调、推动落实作用，各级各部门要各负其责、密切配合，积极构建上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。

　　（三）扎实推动重点任务落实见效，着力提升社会治理规范化法治化水平。紧紧围绕法治政府建设的重点目标任务，深化“法治霞山”“平安霞山”建设，统筹推进疫情防控、安全生产等各领域工作，切实推动“一规划两纲要”落地落实，持续优化法治化营商环境，不断提升人民群众法治获得感和满意度，在法治轨道上推进社会治理规范化法治化水平。

　　（四）坚持抓重点、补短板、强弱项，全面推进法治政府建设高质量发展。围绕满足群众多元化法律服务需求，聚焦持续优化现代公共法律服务网络、推进严格规范公正文明执法、加强法治队伍和行政执法队伍建设，积极探索破除法治政府领域的短板不足的新思路、新路径、新措施，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，共同开创法治霞山、法治政府、法治社会一体建设新局面。