关于霞山区2024年国有资产管理情况的综合报告

区人大常委会：

　　为贯彻落实中央和省委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，加强国有资产管理和治理，根据区委《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（霞发〔2019〕16号）的要求，现将霞山区2024年企业国有资产管理情况的专项报告如下：        

　　一、企业基本情况

　　（一）年度效益情况

　　营运收入从2022年0.67亿元增加到2024年5.52亿元，增加4.85亿元，增长723.88%。

　　原因:一是区属国企新增子公司与多元业务的纵深拓展，通过地域市场开拓、新业务领域切入等方式，迅速打开营收增长新局面。二是区属国企收购社会资产资源，实现并表增加收益。三是区属国企通过不断深化改革创新，盘活的存量资产推动经营收益，力促整体业务营运收入提增长。

　　（二）总体经济指标完成情况

　　截至2024年12月，霞山区30户国有企业（不含金融类企业）各项经济指标完成情况如下:

　　1.资产总额:从2022年15.03亿元增加到2024年67.01亿元，增加51.98亿元，增长345.84%。原因:一是区属国企不断改革创新拓展业务，霞发集团通过并购社会资产资源并表增加资产，做大资产规模。二是区属国企新增多家子公司，运营业务增加，融资规模扩大，对应的货币资金和应收账款增加。三是区属国企通过拓展收购社会资产和政府授权运营使用权资产等，不断优化资产结构，壮大资产规模，资产总额同步增长。

　　2.负债总额:从2022年14.51亿元增加到2024年29.48亿元，增加14.97亿元，增长103.17 %。原因:一是区属国企不断扩展业务，收购资产以及项目投资建设等需通过外部融资渠道筹措资金，直接推动金融负债相应增加。二是区属国企新设立的多家子公司陆续投入运营，随着业务开展，经营性负债规模也随之上升。

　　3.资产负债率:从2022年96.54%降至2024年43.99%，降低52.55%。原因:主要是通过调整优化历史遗留财务账务处理，同步优化资产结构调整，资产负债率相应下降。

　　4.所有者权益:从2022年0.52亿元增加到2024年37.53亿元，增加37.01亿元，增长7117.31%。

　　5.利润总额:从2022年-0.1亿元增加到2024年-0.01亿元，增加0.09亿元，增长90.00%。原因:主要是两大集团公司处于组建初期，不断在谋划扩展业务，大多项目还处于建设阶段，经营业务逐步上升，总体营收、利润体现稳步增长。

　　6.上缴税费:从2022年0.003亿元增加到2024年0.26亿元，增加0.257亿元，增长8566.67%。原因:一是区属国企不断扩展业务，经营活动多元化转变，营收增加。二是区属国企购入土地、资产产生税费和通过产业园招商引资入驻企业间接缴纳相关税费增加，推动上缴税费总额显著增长。

　　7.净资产收益率:从2022年-5.56%上升到2024年-0.12%，上升5.44%。

　　8.国有资本保值增值率:从2022年16.88%上升到2024年108.88%，上升92.00%。

　　二、国有企业管理体制改革情况

　　2024年，根据区委、区政府关于国有资产管理体制改革的部署要求，为进一步规范和优化我区国有资产管理委员会的议事决策程序，完善国有企业监管制度，我区印发了《湛江市霞山区国有资产管理委员会议事规则（第二次修订）》，实行目录清单管理，梳理权责事项，有效提高监管的规范性和效率。

　　根据区委、区政府进一步全面深化改革战略部署，指导区属国企创新探索“政府主导、国企搭台、市场运作”模式，全面参与“1+7”功能区建设、“百千万工程”、城市治理等中心工作，高起点定位、高标准谋划、高质量打造现代化产业平台，并结合近中期发展战略及产业规划，按照集团化管控、板块化运营、专业化发展思路，积极探索与央企、地方国企、院校机构和优质民企等多种合作模式。一是有效推动企业坚持党建引领工作，持续完善公司治理结构体系，党建工作和业务工作同频共振，创新拓展“党建+重点项目”“党建+安全生产”等融合模式，将党的政治优势、组织优势转化为企业高质量发展的核心动力。二是推进国企强化现代企业治理，学习借鉴优秀国企管理经验以及国资国企改革经验等，委托资深专业机构推进《霞山区进一步全面深化国资国企整体架构改革规划方案》编制工作，健全集团组织架构，完善党支部、董事会、经理层等治理机构，分别履行前置把关、决策、经营管理职能，建立权责对等、交叉任职的治理结构。优化集团及子公司管控体系，调整内设机构，明确部门与岗位职责，强化协同，提升治理规范性与运行效率。三是指导国企制定完善招聘管理、工作考核等多项人事管理制度，实行市场化、差异化薪酬分配机制，考核与定性评价相结合、个人绩效与组织绩效相挂钩。四是推动国企聚焦主责主业，设立、收购多家全资子公司，谋划拓展了其他一般旅馆、海上旅客运输企业、其他土木工程施工、建材批发、城乡运营服务、贸易服务、环保科技服务、工程建设服务、大健康服务、企业托管服务等板块业务，进一步增强区属国企的综合竞争力，优化国企布局结构。

　　三、国有资产管理评价体系建设情况

　　督导区属国企严格执行“三重一大”决策程序和完善风险防控机制。霞兴集团制定了《湛江市霞兴集团“三重一大”事项决策制度》，明确了重大事项决策、重大项目安排及大额资金运作等需要按程序履行集体决策程序，聘请了卓建律师事务所为集团公司法律顾问，成立了纪检监察室、风险管控部等部门，多重举措强化对重大投资、决策及债务风险的防控。2024年，根据国资国企改革进展，霞兴集团新设成立全资子公司湛江市精诚大健康产业有限公司，收购了全资子公司广东兴鸣建筑工程有限公司。此外，霞兴集团2024年境内投资形成长期股权投资756.8万元。霞发集团规范投资可行性研究及风险评估，健全“事前合规论证、事中动态监控、事后问责追溯”的全链条闭环机制，聚焦重大投资和项目强化债务风险识别、评估与应急处置，压实国有企业决策主体责任，协同构建国资监管坚固防线。

　　四、国有资本投向、布局和风险控制情况

　　（一）国有资本投向情况。截至2024年12月，霞山区实际国有资本投资共15.18亿元，主要投向城乡运营服务、人才服务、贸易服务、环保科技服务、工程建设服务、大健康服务、企业托管、项目建设、资产购买、股权投资等方面。

　　（二）国有资本布局情况。截至2024年12月，根据报表统计，绝大部分企业主要集中在第二产业投资建设业和第三产业营运服务业。

　　（三）风险控制情况。按照《公司法》等现代国有企业管理体制机制，集团坚持全过程、全体系的风险防控机制，全面构建覆盖全业务、全流程的风险防控体系，建立完善风险管理制度，细化风险分类标准及应对措施，明确各级管理责任。

　　五、国资国企推进现代化产业体系建设情况

　　霞发集团锚定“1+7”功能片区的产业规划，谋划推动“一湾两岸”资源整合，加快文旅产业发展，以“制造业当家”为抓手，盘活整合优质的闲置低效资产，发挥产业基金“以投带引”作用，稳步推进“一园两区”产业迭代升级和产业布局，坚持“以商招商”吸引更多央企、省企、民企落户霞山，聚力打造多元化现代化产业体系。通过收购、合作等多种方式，快速整合、盘活社会资产和国有资产资源，推动优势资产向霞发集团集中，投资建设运营湛江南站数字电商科技产业园、中国蚝都产业融合发展示范区、龙腾总部科创园、岑擎海洋生物医药产业园、霞山区城市智能充电基础设施建设、南柳河沿岸文体旅游基础设施建设、特呈岛温泉度假村等项目，转变成产业发展的新“资本”。推动科技创新，荣获“数据要素x”大赛广东省优秀奖、中国行业互联网大会“优秀CIO”奖项。申报的《海上森林，零碳之岛—特呈岛》成功入选《零碳中国故事》画册，特呈岛作为“零碳岛屿”在2024年联合国气候变化大会（COP29）全球新闻中心发布会议上被重点介绍。南站数字电商科技产业园荣获“2023年湛江市电商行业直播带货职业技能竞赛”优秀组织奖、被认定“电商助力‘百千万工程’暨2023湛江市农产品采购资源对接会支持单位”“广东省电商助力“百千万工程”农特产品展销厅”。

　　六、企业完善治理体系和提高治理能力情况

　　按照《公司法》《企业国有资产法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等法律法规，区属国企坚持党的领导和完善公司治理相统一，坚持“两个一以贯之”，进一步建立健全公司法人治理机构和厘清党组织、董事会、经理层等治理主体的权责清单，完善了“双向进入、交叉任职”领导体制，动态优化“一章程、三规则、三清单”权责体系，明确重大经营管理事项必须经党支部前置研究讨论，加强党组织对公司“三重一大”事项的前置把关作用，有效落实党组织在公司治理中的法定地位与法定程序。

　　七、存在问题

　　（一）资产运营能力有待提升。当前我区区属国企组建时间短、经营性资产少，部分资产历史遗留问题较多，市场化经验不足，资产运营管理效率有待提升，整体效益尚未达到理想水平。

　　（二）资金筹措能力有待加强。一是项目处于投入建设阶段，部分项目尚未实现营收，个别项目甚至无启动资金，无法迅速运作产生充足的现金流，盈利能力弱。二是当前受制于自有资产底子薄基础差、企业信用等级较低等因素，霞兴集团由国资公司更名而来，由于历史遗留问题多且复杂，严重影响了集团品牌形象，企业融资“难、贵、慢”的问题比较突出，加大了集团公司融资授信难度。

　　（三）企业综合竞争力有待提升。一是集团公司资产规模小、可利用资源少，限制了公司融资渠道和规模。二是由于运营资金紧缺，导致收购、申办资质进展缓慢，霞兴集团各子公司无法拓展大规模的项目、业务，进一步影响集团综合竞争力提升。三是集团处于初期发展阶段，薪酬福利水平及激励体系均缺乏市场竞争力，人才培训体系存在短板，难以吸引市场化、专业化管理人才，无法满足公司发展需求，拓展业务、创新发展第一要素仍不足。

　　八、下一步工作计划

　　（一）拓宽融资渠道，增强资金筹措能力。一是设法盘活现有经营性资产，提升资产盈利，增大现金流，实现企业运营良性循环。二是抢抓专项债、超长期特别国债等重大政策机遇，用好债券资金、政策性开发性金融工具，全力加快AA信用评级，丰富融资手段，加强项目资金保障。三是积极向各家银行申请业务贷款、流动资金贷款，多渠道筹措资金，控制融资成本，解决运营资金不足困境。四是集中精力优先出清已吊销、破产企业，改善霞兴集团的征信条件，提高融资能力，逐步解决运营发展、出清盘活融资难题。

　　（二）优化产业布局，加强核心能力建设。一是进一步聚焦主责主业，协同优化业务板块，培育支柱产业板块，统一整合同质化竞争的业务，形成1+N的业务产业格局推动新产业、新模式、新动能发展，加快形成新质生产力。二是深化国资国企改革，加快集团战略改革与数字化转型，通过战略统筹和高效管控构筑治理体系完善、主业突出、风险可控、竞争力强的国有集团公司。三是进一步优化投资管理体系和股权结构，结合业务板块优化需要，整合调整部分公司股权关系，提高集团公司对子公司管控效能，合理控制管理成本和防范经营风险，争取实现经营效益和经营质量双重提升。四是积极申办升级资质，承接拓展相关工程建设服务。五是实施专业整合混改，开展股权并购、股权合作、项目合作、供应链合作等模式引入市场化合作伙伴，谋划开展多项服务业务。六是深化“产学研”合作，谋划战略性新兴产业，开展健康管理、环保、农产品供应链及科技创新人才、项目技术等领域合作，促进科研成果转化及推广应用、科技创新人才服务等合作，实现绿色化、数字化、智能化转型，赋能国企向“新”发展。

　　（三）有序出清企业，逐步卸掉发展包袱。一是加大力度“压减”劣势企业，一企一策，筹措资金清理无业务、无贡献、长期亏损企业，逐步减轻霞兴集团改革发展的历史包袱，实现轻装上阵。二是集中发力、各个突破，分批次、分类处理余下企业及其子企业、分公司，优先出清“三无”或已被吊销的国有企业，由全资子公司开展多元化经营，在发展中逐步筹措资金出清盘活老旧企业。三是积极盘活企业资产，充分利用老旧企业的资产，通过转让、合作、升级改造等方式高效运营，提高运营收益，加快解决老旧企业历史遗留问题。

　　以上报告，请予审议。