中共湛江市霞山区委办公室 湛江市霞山区人民政府办公室关于印发《霞山区建立“岸长制”的实施方案》的通知

　　各街道，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻霞各单位：

　　《霞山区关于建立“岸长制”的实施方案》已经区委、区政府主要领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共湛江市霞山区委办公室

　　湛江市霞山区人民政府办公室

　　2026年5月17日

　　霞山区建立“岸长制”的实施方案

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实市委、市政府岸长制有关工作要求，统筹推进沙滩生态保护与开发利用，打造美丽海湾，推动滨海旅游高质量发展，根据我市关于海洋生态保护的相关要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　短期目标(2026—2027年)：全区建立健全“岸长制”工作体系和管理制度。

　　中期目标(2027—2030年)：沙滩修复与整治取得阶段性成果，沙滩资源开发利用更加科学合理。

　　长期目标：建立长效的沙滩生态保护与管理机制，实现沙滩资源保护与利用良性循环，形成“生态优先、绿色发展”的滨海旅游新格局。

　　二、组织体系

　　(一)构建三级岸长组织体系

　　建立区、街道、村三级岸长组织体系。设立第一总岸长，由区委主要负责同志担任；设立总岸长，由区政府主要负责同志担任；设立副岸长，由区政府分管负责海洋工作领导同志担任。爱国、友谊、海滨街道办事处对应设立岸长。

　　成立区岸长制办公室(以下简称区岸长办)，设在区自然资源局，由区自然资源局主要负责同志担任办公室主任，区自然资源局分管负责同志担任副主任。成员单位包括区自然资源局、区财政局、市公安局霞山分局、市生态环境局霞山分局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区农业农村局、区文化旅游体育局、区应急管理局、区市场监督管理局、区环卫处、市海洋综合执法支队直属大队湛江港中队、湛江霞山海事处、湛江海警局霞山工作站等相关部门。爱国、友谊、海滨街道办事处参照区的架构设置相应的岸长制办公室，沿海岸段管理相关工作由街道办事处统筹组织实施，调配完成岸线巡查、问题上报等基础任务。

　　区和街道一级岸长名单报市岸长办备案。

　　(二)明确工作职责

　　1.岸长职责

　　区级第一总岸长是本行政区域推行“岸长制”的第一责任人，负责辖区内“岸长制”的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决“岸长制”推行过程中的重大问题。区级总岸长、副岸长协助第一总岸长统筹推进“岸长制”的落实，组织完善沙滩管理保护体制机制，推动落实沙滩治理重点工作，做好督促检查工作，确保完成各项目标任务。区级岸长负责组织制定辖区沙滩管理年度实施方案，推动落实入海河流截污、沙滩垃圾清理等具体工作，定期调度重点任务进展和开展沙滩治理成效督查，对未整改到位的问题跟踪督办，按时向上级岸长报告工作情况。

　　街道岸长是所辖沙滩管理保护的直接责任人，负责组织领导相应沙滩的管理和保护工作，统筹、协调辖区内沙滩日常保洁、污染源巡查、违规行为劝导等工作，完成上级岸长交办的任务。

　　2.岸长办职责

　　负责“岸长制”日常工作，承担“岸长制”组织实施具体工作，负责拟定“岸长制”管理制度，组织、协调“岸长制”各项工作任务的落实，解决“岸长制”推进工作中的重点难点问题，实现信息共享和定期通报沙滩保护管理工作情况。

　　三、实施范围

　　本方案实施范围是霞山特呈岛北部海岸。

　　区第一总岸长、总岸长、副岸长及区级负责沙滩岸段岸长名单详见附件。

　　重点工作任务

　　（一）实施沙滩资源底数摸排

　　组织开展或协同上级部门开展沙滩资源全面排查工作，全面摸清沙滩的区位分布、规模面积、生态现状、开发利用情况、资产归属等基础信息，为后续管理工作提供数据支撑。

　　（二）强化沙滩污染综合治理

　　1.生活垃圾清理整治。建立沙滩垃圾常态化清理工作机制，定期组织开展沙滩垃圾清运作业，保障沙滩环境干净整洁。强化对游客及沿岸居民的宣传引导，督促其主动维护沙滩环境卫生，从源头减少垃圾排放。

　　2.陆源污染管控治理。加大沙滩周边生活污水、农业面源污染整治力度，对各类污染物排放实行严格管控，防止污染物进入沙滩及附近海域。

　　3.海洋垃圾监测研判。协同开展沙滩及近岸海域海洋垃圾监测工作，精准掌握海洋垃圾的来源、分布特征及变化规律，为污染防治工作提供科学决策依据。

　　（三）严抓沙滩资源保护管理

　　1.整治非法采砂行为。强化对沙滩及近岸海域的日常巡查管控，依法严厉打击非法采砂活动，切实保护沙滩地形地貌与生态环境。畅通公众监督渠道，鼓励群众参与监督相关违法违规行为。

　　2.规范开发利用行为。严格落实沙滩及海岸带开发利用相关规划要求，强化沙滩开发项目的审批与事后监管，保障项目建设完全符合生态保护相关规定。统筹整合滨海各类资源，推动“沙滩+”多业态融合发展，延伸产业链条，提升产业整体价值。

　　3.加强生物多样性保护。切实做好沙滩及周边海域生物多样性保护工作，重点保护沙滩湿地、红树林等关键生态系统。常态化开展水生生物增殖放流工作，助力海洋生物资源恢复。

　　（四）加快沙滩生态修复进程

　　结合沙滩实际受损情况针对性开展修复工作，积极争取上级政策资金支持，对受损程度严重、生态功能明显退化的沙滩开展专项修复。

　　（五）提升执法监管效能

　　1.构建联合执法工作机制。建立由公安、自然资源、生态环境、农业农村、海洋综合执法等多部门共同参与的沙滩联合执法机制，定期组织开展联合执法专项行动，形成执法工作合力。

　　2.加密日常巡查频次。各级岸长牵头组织开展定期巡查与随机抽查工作，第一时间发现并处置沙滩管理过程中存在的问题。建立完善巡查工作台账，对排查发现的问题实行清单化跟踪督办，确保全部问题整改到位。

　　3.从严查处违法违规行为。对各类破坏沙滩生态环境与资源的违法行为，依法依规严肃查处；涉嫌构成犯罪的，按照法定程序移送司法机关追究刑事责任。

　　五、工作保障要求

　　各级岸长要深刻认识建立“岸长制”的重要意义与现实紧迫性，切实强化组织领导，细化明晰责任分工，定期组织召开“岸长制”工作专题会议，研究解决工作推进中的重大问题，加强跨部门沟通协作，凝聚工作合力。按照相关要求常态化开展巡查工作，如实做好巡查记录，第一时间处置发现的问题，在规定时限内汇总上报相关工作开展情况。

　　各相关职能部门要通过多种渠道为沙滩保护相关工作提供要素保障；充分运用各类宣传媒介，广泛宣传“岸长制”的工作意义与实施成效，提升公众生态环保意识与参与意识，鼓励公众主动举报相关违法行为，营造全社会共同参与沙滩保护的良好氛围。

　　本实施方案有效期至2030年12月31日。