2023年，霞山区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实省、市、区法治政府建设工作要点，立足市场监管职能，持续优化营商环境、规范市场秩序、严守安全底线、推进质量提升、抢抓任务落实，法治政府建设取得明显成效。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持政治思想引领，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想

将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大精神和习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务来抓，将习近平法治思想、宪法、法律等列入党组理论学习中心组学习、干部培训和“三会一课”必修课重要内容，采取党组理论学习中心组带头学、基层党支部集中学习、专题讨论、“线上+线下”等多种方式，深入组织学习党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、市委、区委关于法治建设的工作部署。全局共举办各类法律法规培训27期，进一步提升了干部职工法治思维和依法行政能力。

二、切实发挥领导作用，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用习近平法治思想指导工作开展，推动各项工作落实。一是加强领导，统筹推进法治建设。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，切实履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，担任局法治建设（依法行政）工作领导小组和普法宣传工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自推进、亲自督办。二是带头学法，做好推进依法行政的践行者。严格贯彻落实《霞山区2023年全面依法治区工作要点》精神，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务并带头学习。今年以来，主持召开党组中心组理论知识学习7次，学习了习近平法治思想、党的二十届二中全会精神、党的二十大报告关于推进全面依法治国重大意义解读、《习近平谈治国理政》第四卷等内容；主持党组中心组召开法律法规学习6次，学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》《妇女权益保护法》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》《保守国家秘密法》《保守国家秘密法实施条例》及《密码法》等。

三、严格依法行政，积极推进法治建设

（一）健全完善清单管理。根据法律法规、规章的调整情况及省市局对权责清单的编制情况，及时动态调整完善我局权责清单。落实和完善行政许可事项清单，开展自查自纠，确保行政许可事项清单之外无许可事项。

（二）强化信用监管。一是立足牵头部门职责，加强组织协调，印发霞山区及本单位“双随机、一公开”监管工作方案和计划，明确全年工作目标和工作任务，指导各部门按照工作计划积极开展各项“双随机、一公开”抽查，完成抽查任务31项，检查企业1258户。二是全面营造守信激励、失信惩戒的信用营商环境，对失信市场主体依法予以公示、限制或处罚，提高企业失信成本，推进实现“一处失信，处处受限”的失信惩戒效应。2023年以来，列入经营异常名录企业270户次，标记经营异常状态个体工商户7888户次。

（三）加强和规范行政应诉。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。贯彻实施败诉行政案件分析报告制度，加强对败诉行政案件的评判分析，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议，不断规范行政行为。

（四）着力规范行政权力运行。全面落实重大执法决定法制审核和重大行政执法决定集体讨论制度，贯彻落实《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，依据广东省市场监管行政裁量权基准和《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》，规范行政处罚自由裁量权的行使；全面落实行政执法“三项制度”，行政执法信息公开透明，推动规范公正文明执法。

（五）深化普法宣传教育。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制订《湛江市霞山区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，印发《湛江市霞山区市场监督管理局“谁执法谁普法”2023年普法工作方案》《湛江市霞山区市场监督管理局2023年落实“谁执法谁普法”普法责任清单》，建立“谁执法谁普法”工作责任制。在日常监督检查和行政执法时，把法治宣传教育融入市场监管执法各个环节和过程，增强行政相对人、社会公众的法律意识，着力抓好法治宣传教育与法治实践工作的有机结合，增强法治宣传教育的针对性和实效性，不断提升市场监管干部、市场主体和消费者的法治素养，营造良好的法治环境。二是大力开展主题普法宣传活动。结合世界知识产权日、世界计量日、质量月、食品安全周等节点，大力开展主题普法宣传。今年以来，开展“美好生活·民法典相伴”、未成年人保护专项法治宣传、“医疗器械安全宣传周”“化妆品安全宣传周”“全国安全用药月”“禁毒宣传”、食品安全、保健食品科普、制止餐饮浪费法治宣传、质量计量标准化法治宣传、商事登记相关法治宣传、消费者权益保护宣传、消防法宣传、知识产权法治宣传、防范电信诈骗宣传、扫黑除恶、电梯安全宣传、打传法治宣传等法治宣传活动39场次，发放法治宣传资料6150余份，接待往来群众法律咨询2370人次。

四、继续加强培训教育，紧抓法治队伍建设

一是注重提升干部职工法律法规素养。今年以来，全局开展法律法规培训和专题学习共40次，组织干部职工学习了《民法典》《消防法》《妇女权益保障法》《公务员法》《价格法》《药品管理法》《计量法》等法律法规，参与培训学习人员达573人次。二是以考促学，着力提升执法人员依法行政水平。积极组织行政执法人员参加学法考试，提高干部队伍学法用法水平。今年全局在职干部职工参加学法考试，参与率及优秀率均达100%。

五、全面强化履职担当，履行职能取得新成效

（一）致力持续优化营商环境，助推市场主体发展壮大。

1.深化改革激发市场活力。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，实施企业开办登记注册智能审批，深化商事登记“银政通”服务，企业开办网办率100%。加快企业电子印章和电子营业执照同步发放。实施便利企业分支机构、连锁门店信息变更措施，推进仅销售预包装食品备案“证照联办”改革，进一步提升“一网通办”服务水平和市场准入便利度。持续推进市场主体迁移“省内通办”、市场主体歇业备案制度。培育壮大经营主体，实现全区经营主体数量快速提升。2023年1-11月，全区新登记市场主体15209户，同比增长118.9%，截至2023年11月底，全区实有各类市场主体50427户，同比增长13.69%，其中，实有各类企业11191户，同比增长9.36%。办理“个转企”161户，结构进一步优化。

2.知识产权赋能释放创新张力。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，组织推动1家企业申报商标品牌价值提升专项行动。发动3家企业成功开展专利产品备案。组织发动2家企业参加知识产权国际标准实施试点工作。开展“政银企”对接会暨知识产权培训会，架起融资“快车道”，完成知识产权质押融资登记6笔，质押金额0.63亿元。组织企业参加首届粤东粤西粤北知识产权创新创业大赛，其中广东农海科技有限公司获得发明专利组金奖、广东南国药业有限公司获得商标组银奖，广东粤之宝水产有限公司获得地理标志组银奖，获奖总数居我市第一。组织开展“护航-2023”新会陈皮地理标志保护专项行动、2023年“清源”地理标志保护专项行动。选取湛江市盛邦家居建材市场作为霞山区重点市场，加强知识产权保护指导。

3.为企业松绑提升发展动力。今年以来，指导移出经营异常名录企业31户次、移出严重违法失信企业名单企业4户，修复信用恢复正常记载状态个体工商户1522户次，为企业重塑形象，恢复市场竞争力。落实包容审慎监管，依法对48起市场主体违法行为免于处罚，对42起市场主体违法行为减轻行政处罚，减少市场主体负担，使执法既有力度又有温度。

（二）致力重点领域监管，守牢“三品一特”安全底线。

1.夯实食品安全监管。紧抓落实食品安全“两个责任”工作，466名包保干部攻坚完成8076家食品生产经营企业的包保督导工作。开展食品经营单位动态风险评级，完成评级单位3779家，评级率95.84%。落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动，开展校园及周边食品安全、制止餐饮浪费、“湿粉统一查”、酱腌菜类蔬菜制品等专项整治行动，开展食品监督抽检2679批次，检测食用农产品88883批次，及时消除食品安全风险隐患。组织2730家餐饮服务单位参加“食安快线”食品安全知识和相关法律法规培训，4500名餐饮从业人员完成培训考核，提升餐饮行业从业人员的食品安全意识和行业素质。开展特殊食品经营企业食品安全管理员监督抽查工作，抽查考核了242家特殊食品经营企业、336名食品安全管理员，覆盖率达100%，有效规范特殊食品行业发展。加强食用农产品市场销售质量安全监管，推动省食用农产品追溯系统的应用，目前我区20个农贸市场已在省食用农产品追溯系统开展建档立户。

2.保障药品质量安全。深入开展涉疫药品医疗用品稳价保质专项行动，持续强化防疫药品质量监管，保障群众正常用药需求。以药品零售使用、医疗器械、化妆品经营使用等环节为重点，聚焦疫苗、特殊药品、血液制品、中药饮片、中药配方颗粒、儿童用药等重点品种，把日常检查与专项检查有机结合起来，开展了疫苗、血液制品、执业药师挂证、药品网络销售、第二类精神药品、化妆品“一号多用”、国家、省级化妆品风险线索处置工作等专项行动，检查药械经营企业875家次、医疗机构354家次、化妆品经营企业471家次，责令限期整改205家，查处药械化案件51宗，罚没金额25.4363万元，移交公安案件5宗。开展药品抽检24批次，医疗器械抽检8批次，充分发挥药品抽检在发现药品质量问题及风险的作用，切实保障公众用药安全。扎实有效开展药械化不良反应/事件监测工作，收到药品不良反应306份，医疗器械不良反应/事件报告123份，化妆品不良反应31份，为保障群众用药用械用妆安全发挥积极作用。

3.提升特种设备监管水平。大力推行特种设备信息化监管，清理广东省特种设备电子监察系统数据6100余条，推动820家企业注册特种设备企业自主管理平台。深入开展城镇燃气排查整治、电梯专项整治、锅炉专项整治等隐患排查，检查特种设备使用单位145家次，发现并消除隐患78项。按期完成中科（广东）炼化有限公司（东兴分部）特种设备安全隐患挂牌督办任务。联合霞山区住建局、城综局、霞山公安分局和街道办联合开展燃气安全整治行动，捣毁了辖区内3个黑气瓶销售点，查出黑气瓶154个，进一步筑牢燃气领域安全生产防线。

4.强化产品质量安全。牵头建立霞山区计量工作部门间联席会议制度。推进电动自行车“赋码溯源”工作。组织开展烟花爆竹经营旺季“打非”行动、燃气具及配件专项整治行动、电动自行车产品质量安全专项整治、校服质量安全、儿童和学生用品整治、集贸市场、餐饮酒楼计量等专项行动，开展机动车检验检测机构、生产流通领域消防产品等专项检查，积极开展监督抽检及不合格后处理工作。

（三）致力服务民生，打造平安放心消费环境。

开展农贸市场提升行动，推动渔人码头市场、红新市场、华新市场、方兴三和市场等农贸市场进行环境改造和管理升级，促进农贸市场规范化、品质化发展。引导文明三和市场、隆茂市场、友谊市场、录林市场，成功转型临时便民服务点或生鲜超市。广泛动员农贸市场和经营户积极参与2023年湛江市农贸市场星级评定，推选东新市场和东风市场参加湛江市农贸市场星级复核评定。畅通消费维权渠道，受理投诉举报4019宗，挽回经济损失103.61万元。强力推进“放心消费粤行动”，全区今年新建“放心消费承诺”店铺76家，“线下无理由退货承诺”27家。开展主题为“提振消费信心”的“3·15国际消费者权益日”系列宣传活动，引导广大消费者合理、科学消费。

六、推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局法治建设工作虽然取得明显成效，但与上级的要求、当前的形势和人民群众的期盼还有不少的差距，也存在很多现实的问题，干部队伍的整体素质与繁重的市场监管任务还不适应，群众反映较多的食品安全问题还存在监管盲区和薄弱环节等。

七、2024年推进法治政府建设的主要工作安排

（一）推进营商优化，激发市场活力。深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，全力推行企业开办智能审批，进一步提高企业开办效率和登记通过率。全面落实市场准入负面清单，探索推行“一照通行”改革，进一步支持、鼓励和引导个体工商户升级为企业，优化市场主体结构，增强企业市场竞争力。持续做好信用信息归集、公示、经营异常名录、失信惩戒信用修复等工作。有序推进“双随机、一公开”监管工作。加大知识产权工作指导力度。

（二）强化风险管控，守牢安全底线。扎实履行市场监管部门工作职责，切实加大隐患排查力度，强化日常监管，巩固有效措施，加强宣传教育，千方百计防范化解市场监管领域各类安全风险隐患。突出抓好重大节假日期间的市场安全工作，对重点领域、重点环节全面开展安全隐患排查，维护平稳有序的节日市场秩序。重点抓好群众关注度高、与民生密切相关的食品药品、特种设备、工业产品质量等安全工作，切实保障人民生命财产安全。

（三）维护公平竞争，保障合法权益。着力加大在商标、质量、计量、公平竞争、广告、网络监管等重点领域执法力度。全面落实公平竞争审查制度，继续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，加强涉企收费整治和价格监管。强化消费维权，畅通投诉举报渠道，加强部门协同，为市场主体和消费者提供高效、便捷的维权服务。

湛江市霞山区市场监督管理局 

2023年12月14日