点击查看解读：一图读懂2025年霞山区政府工作报告

政府工作报告

──2025年3月24日在湛江市霞山区第十一届

人民代表大会第五次会议上

霞山区区长吴王铭

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　过去一年，是深入实施“十四五”规划目标任务的关键一年。在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，推动霞山现代化建设迈出新的坚实步伐。全年实现地区生产总值463.37亿元，增长3%，增速排名全市第三；规上工业增加值增长17%，增速排名全市第二；一般公共预算收入9.03亿元，总量创历史新高，增长33.5%，增速排名全市第二；社会消费品零售总额稳居全市前列。居民人均可支配收入稳居全市第一，城乡居民收入比缩小至2.38:1。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）坚定不移建设产业强区，经济发展稳中提质。现代化产业体系加快成型。坚持制造业当家，引进翔飞科技等制造业项目4个，实施中冠异辛烷等工业技改项目10个，制造业增加值增长22.6%，占规上工业增加值比重75.2%。湛江港码头更新等14个重点项目开工建设，湛江港拆装箱一期等4个重点项目建成达效，累计完成投资73.03亿元。积极发展现代农业，培育“粤字号”农业品牌8个，新认定“湛品”9个，农海类预制菜产值3.08亿元，粤海饲料公司排名全国水产行业第六，木兰农创谷一期完工。推进生产性服务业融合发展，多式联运和运输代理业营业收入增长13.8%，润泰物流园建成投用。金融业实现增加值32.2亿元、增长7.1%，证券交易额增长23%。大力发展生活性服务业，以旧换新活动带动家电等产品消费近亿元，“鲜美霞山”文旅活动备受欢迎，全年接待游客239万人次、增长3.9%，旅游收入29.82亿元、增长4.5%。餐饮住宿业营业额46.16亿元，洲际假日酒店建成营业，特呈岛温泉度假村入选省银品级乡村酒店。产业平台势能不断增强。霞山产业园新签约项目3个、投产项目7个，盘活园区低效用地88.18亩，建成标准厂房1.33万平方米，园区规上工业总产值、规上工业增加值均实现两位数增长。特色产业园加快建设，中国蚝都产业融合发展示范区产业互联网“一中心一平台”启动建设，升级打造蚝都大厦，招商入驻率50%；南站数字电商科技产业园引进甩手掌柜专业公司运营，在全市率先落地应用AI智能投手技术，开园首年实现产值6000万元，综合型、全链条电商发展体系逐步形成；岑擎海洋生物医药产业园引进重庆医药等企业7家，招商入驻率71%，新开工建设标准厂房3栋。科技创新成果丰硕。高新技术企业工业总产值35.87亿元。新增市级工程技术研究中心1家，新认定省级创新型中小企业3家，培育省级名优高新技术产品2个，1个项目获评市科技成果转化助力“百千万工程”十大优秀案例。农科院加工所参与发布国际标准2项，主导制定国家标准1项。培养省级农村乡土专家16人、乡村职业经理人1人。知识产权质押融资金额14.46亿元，创历史新高。发明专利授权量177件，增长25.53%。5家企业在第二届粤东西北知识产权创新创业大赛进入百强。招商引资规模创历史新高。新引进亿元以上项目11个，合计新签约招商项目19个、协议投资额73.34亿元。创新基金招商、飞地招商、国企招商模式，霞发产业基金成功收购国内头部金融物流企业深圳威豹公司，霞山（越秀）科创中心签约入驻达通电子科技等创新型企业3家，成功引进中铁五局、广州二建等企业设立子公司，中建三局、中建八局、北京城建等企业设立分公司。

　　（二）加力提速实施“百千万工程”，城乡融合发展迈向更高水平。“1+7”片区（功能区）拔节生长。广湛高铁湛江北站主体工程即将建成。高铁新城片区征拆取得突破性进展，交付用地773亩，顺利完成县道669导改、油管迁改项目。紫荆大道等6条市政道路、站前广场加快建设，以北站为中心的骨干路网初具雏形。七大功能区新开工蓬莱康养综合体、南柳河沿岸文旅基础设施、特呈岛旅游及配套设施等核心项目10个，总投资13.8亿元，储备重点项目13个、总投资86.43亿元。乡村振兴成绩斐然。率先在市辖区实现城镇开发边界外村庄“多规合一”全覆盖，岑擎村村庄规划被列为全省首个镇村规划指引优秀案例。南站数字电商科技产业园展销厅获批全省“百千万工程”农特产品展销厅、全市唯一市级消费扶贫产品展馆。年收入10万元以下的集体经济薄弱村全面消除，33个行政村集体年收入达30万元以上。乡村振兴基础设施项目开工建设，推进首批2个现代化岭南新乡村建设，完成9个典型村培育任务，美丽宜居村覆盖率达84.8%。城市治理水平稳步提升。椹川大道与湖光快线道口拓宽工程动工建设，打通银苑路“断头路”。完成“三旧”改造面积204亩，老旧小区小巷片区化改造六期开工建设，惠及居民4643户。新增5G基站256个，实现城乡全覆盖。铺设、改造市政雨污管网71公里，完成“三线”整治点位147个，治理违建面积13.3万平方米。开工城市智能充电基础设施项目，新增停车位1277个，智慧城管平台处理问题2.7万宗，城市环境更加宜居宜业。

　　（三）锐意进取全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发。国资国企改革成效显著。区属国企资产总规模达60亿元，增长70.43％。霞发集团产投融功能明显增强，获批成为高铁新城枢纽北片区开发建设主体，通过AA-主体信用等级认定，新增融资金额6亿元，总规模8亿元的产业基金进入投资运作阶段，成立合资公司11家，完成固定资产投资4.2亿元，上缴税费1900万元，实现营业收入4.17亿元、增长14倍，利润总额1874万元，成功扭亏为盈。霞兴集团运营服务功能明显增强，获得建设工程总承包二级资质、自主经营进出口权，改革首年上缴税费820万元，融资授信、营业收入均实现零的突破，营业收入超亿元、增长146倍。营商环境持续优化。全程代办扩面成势，80%以上审批事项提前办结，实现企业“零跑动”。政务服务办事大厅落地“跨域通办”可视化技术应用，在全市率先步入政务服务信息化2.0时代。15个项目纳入房地产融资“白名单”，项目贷款支持规模超23亿元。新增市场主体7216家、“个转企”180家、“四上”企业32家。农村综合改革蹄疾步稳。“粤农交”线上公开交易项目69宗，交易额1.5亿元。新设立“强村公司”15家，行政村村企覆盖率82%。在全市率先推动农房报建规范化、便利化。实施点状供地项目2个。要素保障精准有效。完成征拆任务1028亩，出让土地6宗共537亩，盘活开发撂荒农用地1027亩，消化处置供而未建、批而未供用地806亩，处置率排名全市前列。争取超长期特别国债、政府专项债、中央预算内投资合计6.6亿元，支持老旧小区改造等14个重点项目建设。开放合作深化拓展。2023年度越霞对口帮扶协作获省推动产业有序转移工作考核“优秀”等次，用好对口帮扶协作资金5000万元，大力实施重点项目11个。持续提升港口竞争力，湛江港获批作为离境港实施启运港退税政策，“并行港”物流模式试点在宝满港区成功启动，形成40万吨级船舶常态化夜航靠泊长效运作机制，宝满港区集装箱码头一期扩建等项目加快建设，完成中储粮湛江储备仓储项目土地供应、化工品物流枢纽专区规划设置。推动卡莱湾商用汽车等项目落户湛江综保区，综保三纵路、综保路西延线工程基本完工。全区外贸进出口总额41.81亿元。

　　（四）凝心聚力保障和改善民生，人民福祉持续增进。民生底线兜牢兜实。十件民生实事全面完成。民生领域财政支出占比81%。创新“慈善帮扶+社会救助”模式，首批慈善超市示范点正式营业。打造区街两级“长者饭堂”11个，实现街道助餐服务全覆盖。每千人口托位数增至6.2个。深入推进“三项工程”，培训职业技能人才1279人次。高校毕业生就业率97％。城镇新增就业9446人，失业人员实现再就业4348人。大力整治劳动欠薪，移送拒不支付劳动报酬案件48件，为2277名劳动者追发工资等待遇2906万元。社会事业均衡发展。巩固提升教育现代化成果，开办市第三十中学、第七小学分校、第四幼儿园二分园，不断补齐西部教育资源短板，新增义务教育公办学位3210个、学前教育公办学位270个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%以上。进一步完善医疗卫生服务体系，港区医院感染楼正式封顶，门诊楼顺利改造启用，广东医科大学附属第二医院升级三级甲等综合医院，国家级“三高”共管规范化诊疗科研项目授牌落户东新街道社区卫生服务中心，3个社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准，“数字赋能村医、守护乡村健康”项目入选国家首批“宽带网络+健康乡村”应用试点，2023年度深化医药卫生体制改革考核居全市第一。绿美霞山生态建设成果突出。环境空气质量综合指数2.55，优良达标率98%，排名全市第四。南柳河综合整治开发一期竣工验收，菉塘河霞山段人居环境整治项目顺利推进，基本实现12段水体“长治久清”。特呈岛自然保护地优化方案获国家批复。森林抚育造林2000多亩，创建乡村绿化示范街道（村）7个、“美丽庭院”401户。新增办结第二轮中央、省环保督察案件3宗，办结率整体提升至96.55%。南柳河水生态环境综合治理与绿色产业融合发展EOD项目成为全市唯一入选省库项目。特呈岛“零碳岛屿”典型案例入选《零碳中国故事》，并在2024年联合国气候变化大会全球推广。平安霞山建设稳定向好。坚守粮食安全底线，违法占用耕地实现年度“零新增”，永久农田恢复处置率排名全市第一。全年“保交房”交付1071套，超额完成省下达任务。巩固隐性债务“清零”成果，系统性金融风险事件零发生。征兵考评工作居全市第一。“千警入格”入选省基层社会治理典型经验。全年刑事治安警情、盗窃警情、“两抢”警情分别下降60%、68%和65%，刑事破案率上升40%，创历史新高，霞山公安“局长信箱”机制侦破各类案件287起，收到感谢信35封，解决群众急难愁盼问题512个。区级消防事务中心、街道消防所实现实体化运行。安全生产治本攻坚三年行动开局良好，2023年及以前排查发现重大事故隐患存量已全部完成整改。

　　一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高质量开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完成新一轮机构改革任务，优化调整议事协调机构，组建政务服务和数据管理局，完善老龄工作体制。深入推进依法行政，办理人大代表建议66件、政协提案59件，办复率100％，挂牌成立全市首个民商事调解中心，区法律援助处荣获全国法律援助工作先进集体称号，2023年度法治湛江建设考评获得“优秀”。政府作风持续改进，落实中央八项规定精神，持续整治群众身边“微腐败”和不正之风，规范农村集体工程建设项目管理，出台政府投资区属非经营性项目建设管理办法，代建教育、医疗领域项目7个，实现当年开工、当年竣工。认真抓好巡视、审计问题整改，政府督查抓落实制度化、常态化、长效化。国防动员、人民防空、海防打私、外事、民族宗教、妇女儿童和群团等工作取得新成效。

　　各位代表！过去一年，霞山各项事业取得来之不易的成绩，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻霞部队、驻霞单位，向所有关心支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还面临不少问题和挑战：传统产业升级改造、新兴产业培育壮大、未来产业谋划布局亟需加力提速，内需潜力有待挖掘释放；城乡融合发展任务依然艰巨，东部城市更新亟待加快，西部乡村振兴短板较多，资源整合利用水平还需提升；财政收支矛盾仍然突出，重要领域改革仍有不少硬骨头要啃，城市治理体系和治理能力有待提高，民生保障与群众期待还有差距；奖惩机制不够健全，激励干部担当作为还有不足。这些问题都要在今后的工作中加以解决。

　　2025年目标任务和工作安排

　　今年是收官“十四五”、谋划“十五五”、落实“百千万工程”三年初见成效目标的重要一年，做好今年工作意义重大。我们必须坚定发展信心，坚持干字当头，迎难而上、奋发有为，以经济社会跨越式、高质量发展谱写中国式现代化霞山实践新篇章。

　　今年区政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻全国两会精神，以及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会精神，市委十二届七次全会、市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神，区委十一届八次全会暨区委经济工作会议精神，按照省委“1310”具体部署、市委“四个抓”工作要求和区委“四大牵引”工作思路，围绕“高质量打造滨海魅力中心城区”总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动跨越式、高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化霞山实践，为加快打造产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江作出霞山贡献。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；固定资产投资增长16％左右；社会消费品零售总额增长6％左右；进出口总额增长5％左右；一般公共预算收入增长3％左右。

　　重点做好以下六个方面工作：

　　一、深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标

　　高标准建设高铁新城。对标广湛高铁年底通车目标，全力推进征地拆迁，完成交地工作，加快建设北站枢纽市政道路等项目，保障“四纵两横”骨干路网接驳通车。全面推进高铁新城南、北片区开发建设，拉开城市框架，配合实施排水、地下管线等专项规划，启动片区“三通一平”、市政排污管网等基础设施建设，配合在南片区落地建设市供电局新总部、全民健身基础设施等项目；主导在北片区推进连片开发整备，围绕枢纽型产业商务中心定位开展招商引资，加快布局优质教育、医疗卫生等公共服务项目，引进商贸、金融、科创项目，打造站产城融合的现代化高铁新城。

　　高水平开发运营七大功能区。健全“总指挥部+专班+平台公司”组织架构，以项目落地为导向，一体推进土地整备、招商引资、产业导入与项目建设运营，今年计划实施项目36个，总投资额超230亿元。在南柳河沿岸城乡融合发展示范区，动工建设南柳河水生态环境综合治理EOD项目，加快南柳河沿岸文旅基础设施等一批项目建设；在东部岛湾文旅产业融合发展区，开工建设特呈岛水上运动中心、滨海旅游综合开发项目，加快建设特呈岛旅游及配套设施等一批文旅项目；在临港综合经济发展区，推进蚝都基础设施一期、供销产一体化一期及综合配套区建设，谋划实施农产品冷链示范基地、跨境贸易产业园基础配套设施一期；在森林大道先进制造业集聚区，开工建设华南新药创新基地基础设施项目，加快岑擎海洋生物医药产业园标准厂房建设；在新能源汽车科技创新港，强化腾龙科创总部运营，谋划建设新能源汽车产业聚集区创新研发一体化项目；在国家森林公园文教康养产业区，谋划建设特色教育基地；在都市休闲农业发展示范区，谋划实施一批农业产业融合项目，全面提升功能区发展能级。

　　全面推进乡村振兴。坚决落实粮食安全责任，稳定粮食播种面积和粮食产量，扎实推进永久基本农田恢复整改，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。大力发展乡村富民产业，创建一批市级以上农业龙头企业，培育一批“湛品”品牌产品，推动农产品精深加工、预制菜产业升级，谋划建设花卉苗木基地，加快木兰农创谷二期等项目建设，支持发展庭院经济、直播经济、民宿经济，促进村民就近就业增收。实施乡村建设六项行动，推进乡村振兴基础设施项目建设，提升农房管控和乡村风貌水平，实现农村人居环境常态化、精细化、全域化管理。优化提升第一批、第二批典型村，启动第三批典型村创建工作，推动90％以上行政村达到美丽宜居村标准。实施乡贤反哺、乡村建设人才培育工程。推进农村移风易俗，打造平安法治乡村、宜居宜业和美乡村。

　　持续提升中心城区美誉度。加力实施城市更新行动。以“留改拆”混合改造方式，系统规划、分期实施19个城中村改造工作。扎实推进46个老旧小区改造，加快完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。以“绣花”功夫推进历史文化街区“微改造”，实施以八角楼为地标的东堤老旧街区改造项目一期。谋划开发全国首条农民铁路遗址公园项目。推进城乡结合部综合治理更新，每个街道至少打造5个风貌管控提升示范点，连片打造风貌管控提升示范带。大力建设特色型现代海洋城市。整合利用岛、岸、湾等优质资源，打通原点广场至海滨码头岸线，高水平推进黄金海岸系统连片开发，加快中国海鲜美食之都建设，盘活渔人码头、钰海豪庭商业部分、原点广场，一体推进特呈岛规划招商开发运营，力争创建国家4A级旅游景区，建设高水平滨海度假旅游目的地，持续打响“鲜美霞山”品牌。大力建设“红树林之城”。完善全域红树林日常巡护管控，保护性开发特呈岛红树林公园，守护好绿色“国宝”，让霞山更具魅力、更富内涵、更有活力。

　　二、因地制宜发展新质生产力，全力提升霞山经济综合实力

　　坚持新老并举，抓实现代化产业体系。大力发展新兴产业。建强岑擎海洋生物医药产业园，深化“基金＋基地＋产业”模式，开工建设迈凯安等生物制药项目，打造华南新药创新基地；加快电商与物流协同发展，整合布局供应链产业链，发展直播电商、AI电商，推动南站数字电商科技产业园上升为省级电商平台；谋划建设粤西黄金交易集散地，构建黄金“回收—设计—制造—仓储—销售”全产业链，依托跨境电商、保税加工，创新消费场景应用，培育美妆、花卉、免税商品零售等浪漫产业；抢占低空经济新赛道，实施通航小镇项目，布局无人机操控培训等配套服务，谋划打造低空经济产业园；大力发展海洋服务产业，谋划建设海洋金融科创文化港。培育发展未来产业。加强未来产业发展战略研究咨询，因地制宜谋划布局新型储能、6G等未来产业，设立先进制造及新型储能产业基金，建成投产上海和盛聚能新材料等项目，塑造新型储能产业先发优势。加快传统产业改造升级。谋划建设食用菌产业园，开工建设味美数智食品产业项目，加快实施中国蚝都产业融合发展示范区等一批项目，壮大特色食品工业；支持东兴、中冠等石化企业智能化转型、绿色化改造，延伸中下游产业链条，发展石化新材料产业集群；推动建材产业清洁化、循环化发展，实施中科生态低碳装配式建筑项目，谋划建设东纯材料循环利用产业园；全面整合金纺等纺织服装产业资源，谋划打造粤西纺织服装特色产业园。整合优化霞山省级产业园，实施新一轮园区控规、产业发展规划，推进园区基础设施及配套设施二期建设，探索园区外企业退城入园机制，加快建设省级中小企业特色产业集群，布局建设应急等一批特色产业园，增强产业平台竞争力。

　　强化创新驱动，推动产业科技互促双强。持续壮大创新主体。抓好创新型企业梯度培育、科创载体建设，培育一批高新技术企业、省级创新型中小企业、专精特新中小企业和工程技术研究中心。大力优化创新生态。推动政产学研金服一体化发展，加强科技金融支持，引导投资基金、社会资本更多投向初创期科技型企业，鼓励企业加大研发投入，依托热科院“三所一站”、广东医科大学、广东海洋大学等科研机构、高校，重点发展应用型科技，加快蚝壳资源化利用等项目落地。打造创新人才高地。强化教育、医疗、住房保障，充分发挥国有资本招才引智作用，引育更多高层次人才。

　　统筹消费和投资，全方位扩大内需。大力提振消费。落实消费品以旧换新扩围政策，扩大家装、数码产品等消费。大力发展首店经济、首发经济。深入挖掘餐饮、工艺美术等领域老字号，支持汉口集市、文里社区、五福光明里等新型创意园发展，引育一批特色主题酒店和中高端酒店品牌。推进历史文化街区活化利用，动工建设西营邮政局旧址主题博物馆，丰富特色文化节庆活动，培育城市漫步、国潮文创、旅游民宿等融合业态。提高投资效益。完善固定资产投资和重点项目建设推进体系，初步安排重点项目73个、年度计划投资89.67亿元。开工建设中国海鲜美食之都湛航地块一期等19个重点项目，加快推进城市智能充电基础设施等40个续建项目，力促天禾农资储备物流基地等14个项目竣工投产。做深做细项目前期工作，一体推进项目谋划、招引、建设、投产、达效，力争更多项目纳入国家、省、市“盘子”。发挥政府投资的带动放大效应，抢抓“两重”政策机遇，全力配合推进环北部湾广东水资源配置工程二期等重大项目实施。大力调动社会投资积极性，聚焦设备更新、技术改造、链式改造，落实省市“千企增量”增资扩产专项行动，实施“百企千项”示范行动，实现工业技改投资增长5％。

　　深化开放合作，提高开放型经济水平。深度融入西部陆海新通道、粤港澳大湾区和海南自贸港建设，完善港口集疏运体系，支持宝满港区铁路专用线、集装箱码头一期扩建项目建设，用足用好湛江港享有的离境港退税政策红利，拓展“并行港”物流模式，开工建设化工品物流枢纽、中储粮湛江仓储项目，助推湛江港加快实现翻番计划。支持湛江综保区建设，深化联合招商，引进一批保税加工、物流分拨、跨境电商龙头企业。抓好广东自贸区联动发展区第二批改革创新事项复制落地。全力稳外贸稳外资，积极发展“跨境电商+产业带”模式，支持外贸企业参加广交会等系列活动，布局海外仓，全力稳住国际市场份额，拓展东盟等海外市场。

　　三、进一步全面深化改革，充分激发高质量发展的内生动力

　　持续深化国资国企改革。坚持党对区属国企全面领导，聚焦降成本、增效能、防风险，完善国有资本经营预算管理，健全现代企业制度，建立国企风险合规内控体系，实行国企分类考核评价，健全以管资本为主的国有资本监管机制。优化“2+N”国有资本布局，加快国有资本“三个集中”，霞发集团立足城乡综合开发和产业经营发展平台定位，布局城乡开发、产业发展、资本运营和数字科技四大板块，推动主体信用评级升至AA级，实现资产总额70亿元、营业收入4.8亿元以上；霞兴集团立足城乡综合服务和产业服务运营平台定位，布局城乡服务、产业服务、资产管理和建设开发四大运营板块，实现营业收入2.5亿元以上。继续推进与头部企业、链主企业混改，提高项目策划建设运营能力，推动国企做强做优做大。

　　大力提升招商引资质效。树立现代招商理念，分门别类编制招商图谱、招商方案，设立区属国企招商公司，打造政府、国企、社会一体化招商矩阵。创新开展多元化招商，重点强化资本招商，发挥好产业基金“以投带引”作用，开展上下游价值投资、并购重组，引入一批头部企业、专精特新中小企业，带动更多“耐心资本”投早投小投长期投硬科技；强化产业链招商、数字招商，瞄准湛江港、高铁新城、湛江综保区、霞山产业园、七大功能区等重大平台的主导产业，依托产业互联网“一中心一平台”，开展大数据精准招商，推动产业链建链补链延链强链，完成全年招商项目协议投资额70亿元以上。

　　纵深推进农村综合改革。进一步健全农村集体“三资”监管体系，强化农村集体工程建设项目监管，推动“三资”交易更加规范化透明化。探索推进农村“三块地”改革。贯彻落实省新型农村集体经济发展促进条例，实施行政村集体收入三年倍增行动，深化“区属国企+村企”合作，全面规范村企公司化运营，稳健开展资产经营型、产业投资型等多元化经营，促进农村土地、资金、技术等资源高效合理配置，全面盘活农村集体“三资”。

　　精准强化要素保障支撑。用足用好一揽子增量、存量政策，抢抓省专项债项目“自审自发”试点、专项债资金收购存量闲置土地等政策利好，积极争取中央预算内资金、专项债、超长期特别国债。推动“一中心一平台”数字化场景应用，促进生产要素数字性交易流动。编制可视化产业地图，全面梳理可开发利用土地资源，确保土地精准供应和项目快速落地。完成年度征地拆迁、挂牌出让任务。扎实推进自然资源领域六项重点工作，加快处置消化存量批而未供、供而未建用地。实施全域土地综合整治，完成生态修复工作，大力盘活低效闲置用地，争取储备一批建设用地，全力保障“拿地即开工”。

　　四、着力提升软环境硬实力，高标准建设省域副中心城市中心城区

　　打造一流营商环境。贯彻落实全国统一大市场总体部署，制定优化营商环境年度工作要点，推动“全程代办”服务制度化、程序化、规范化，实现82%以上事项一站式“线上批”、95％以上事项“零跑动”，推动营商环境各项指标稳居全市前列。完善“双随机、一公开”信用监管，建设诚信商圈，构建诚信霞山、信用霞山。坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步实施“个转企、小升规、规改股、股上市”民营企业培育计划，新增市场主体6000家、“个转企”122家以上，推动一批企业“小升规”，继续支持南国药业完成股份制改造。常态化开展“我为企业办实事”活动，防范和化解拖欠企业账款问题，加强中小微企业普惠金融支持，加快发展融资租赁、知识产权质押融资等金融服务，促进民营经济发展壮大。

　　打造优美生态环境。全面办结第二轮中央、省环保督察案件。实施空气质量持续改善行动，推动空气质量指标进入全市前列。继续压实河湖长制，巩固提升黑臭水体整治成效，配合市建立污水处理“厂网河”一体化运管机制，加快建设南柳河综合整治开发二期、菉塘河人居环境整治项目，谋划实施污水管网提质增效工程，加强农村生活污水长效治理，确保农村生活污水治理率、设施有效运行率均达100%。大力抓好近岸海域常态化保洁，扎实推进净滩行动。完成第三次全国土壤普查工作。推动受污染耕地安全利用率达92%以上。大力创建国家森林城市，加强古树名木日常养护管理，稳妥处理三岭山森林公园历史遗留问题。扎实推进碳达峰碳中和，深化特呈岛“零碳岛屿”建设，打造一批可复制、可推广的零碳场景，谋划建设粤西地区碳中和服务中心。

　　打造良好人居环境。强化城市精细化管理，大力开展交通秩序文明规范提升行动，动工建设银帆路，谋划打通愿景路等“断头路”。实施排水防涝治理工程，全面整治昌大昌片区、南山涵洞等一批内涝点。持续抓好“三线”整治，推动全域整治完成率95%以上。引导全民参与垃圾分类，谋划建立再生资源回收利用体系，实施东纯建筑材料再生资源利用处置项目，建设“无废城市”。深化城市数字化治理，加快建设城市智能充电基础设施、停车场及配套基础设施提升项目，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　五、用心用情抓好民生社会事业，不断满足人民群众对美好生活的向往

　　织密扎牢社会保障网。扎实做好年度十件民生实事，进一步健全为民办实事长效机制。推动综合救助机制改革，抓好低收入人口动态监测、常态化救助帮扶。规范管理和发展社会组织、慈善事业。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。强化就业优先导向，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，打造一批就业驿站，推进电商等创业孵化基地提质增效，构建“一刻钟就业服务圈”，加大对工程等领域欠薪治理力度，实现城镇新增就业8600人次以上。

　　提高社会服务供给水平。推动教育强区建设。继续优化区域教育资源配置，新增中小学、幼儿园公办学位810个，开工建设市第二十一中学校舍项目，加固改造特殊教育学校教学楼，持续巩固提升学前教育“5085”成果。有序实施中小学“区管校聘”改革，建强省级基础教育教研基地，建设高素质专业化师资队伍。探索推进集团化办学模式，持续提升教育治理能力。深化健康霞山建设。推进医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，大力推广“互联网+新村医”模式。推动港区医院感染楼竣工投用，谋划实施骨伤科医院改扩建、妇幼保健院异地新建项目。组建区疾控中心，建立健全现代化疾控体系。强化“一老一小”服务保障。推进“长者饭堂”专业化、市场化、规模化运营，加快实施蓬莱康养综合体等“银发经济”项目，推动65岁以上老年人医养结合服务率达40%以上。加强未成年人保护工作。深入实施生育服务体系优化行动，多渠道增加普惠托育服务供给，打造一批市级示范性托育服务机构。

　　维护社会大局和谐稳定。贯彻总体国家安全观，守好意识形态主阵地，加强国防动员后备力量建设。全力抓好重点领域风险防范化解，用好房地产融资“白名单”扩围政策，打好保交楼攻坚战，推动房地产市场止跌回稳。加大非法金融活动打击力度，维护好金融安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“千警入格”、平安夜访。严厉打击突出违法犯罪，加强人员密集和治安复杂场所查控，完善社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、危化品、建筑施工、管道燃气、消防等重点行业领域专项整治，加强食品药品安全监管，提高应急管理能力，坚决遏制重特大事故、减少一般事故。

　　六、全面加强政府自身建设，打造法治政府、廉洁政府、有为政府

　　加强党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，高质量做好“十五五”规划、各类专项规划编制工作，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委决策部署。

　　深入推进法治政府建设。开展政府部门权责清单制度建设，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、审计监督和群众监督，高质高效办好议案、建议、提案。扎实做好巡视巡察、审计等发现问题整改。严格落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件制定监督管理。推进提升行政执法质量三年行动，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的街道综合执法体制机制。持续深化政务公开，推进政务诚信建设，不断提升政府公信力和执行力。

　　强化政府作风效能建设。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决纠治形式主义、官僚主义，制定街道履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。坚持党政机关过紧日子，继续严控一般性支出，强化政府投资项目全过程管理。大力提升政府效能，进一步优化调整机构设置，深入推进事业单位改革。推动数字政府一体化协同建设，新增“高效办成一件事”30项。扎实开展“四个万家”普遍直接联系群众活动。大力开展“作风建设提升年”行动，用好“一三三”工作方法，全面塑强干部干字当头、务实高效、敢闯敢试的精神特质和作风内核，形成一级抓一级、层层抓落实的干事创业生动局面。

　　各位代表！大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，为湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市作出贡献，奋力谱写中国式现代化霞山实践的新篇章！

　　名词解释

　　1.“粤农交”：广东省农村产权流转交易管理服务平台的小程序。

　　2.EOD：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，是一种创新性的项目组织实施方式。

　　3.“并行港”物流模式：由湛江海关会同深圳海关、海口海关，联动深圳、湛江、海南三地港口，在海关总署指导下，积极发挥湛江连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港区位优势，探索以物流促贸易、以贸易促产业、以产业促发展，打造海上“环线班轮”的一次集成创新改革。

　　4.“四个抓”：抓经济、抓民生、抓环境、抓作风。

　　5.国有资本“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　6.“一中心一平台”：霞山区产业运营中心、中国蚝都产业互联网平台。

　　7.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。

　　8.污水处理“厂网河”一体化运行管理机制：将污水处理厂、排水管网和河湖水体三者进行联动与协同管理，通过统一调度和优化管理，确保污水处理设施的正常运行和水体的水质达标。

　　9.“四个万家”：进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。

　　10.链式改造：包括“供应链改造”和“产业链改造”。“供应链改造”是指由制造业龙头企业建设数字化供应链，促进供应链相关企业实施标准统一的数字化改造，实现各环节关键数据互联互通。“产业链改造”是指由工业互联网平台企业基于平台汇聚组织制造资源，为产业链上下游企业提供一揽子精准适用的数字化产品和解决方案，提升各环节业务效益。

　　11.“一三三”工作方法：包括锚定“一个目标”、落实“三个要求”和实施“三个举措”。“一个目标”即推动湛江跨越式、高质量发展，力争经济总量早日进入全省前7。“三个要求”即一天有部署、一周有行动、一月有效果。“三个举措”即按照“就事论事、就人论事、就廉论事”处理问题。