点击查看解读：一图读懂2026年霞山区政府工作报告

政府工作报告

──2026年3月2日在湛江市霞山区第十一届

人民代表大会第六次会议上

霞山区区长吴王铭

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

　　“十四五”时期是霞山发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记2023年亲临湛江视察，2025年视察广东时嘱咐湛江“走得再快一点”，极大地振奋全区上下奋进新征程的信心决心。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，开拓创新、苦干实干，实现“十四五”顺利收官，霞山跨越式、高质量发展大步迈进。主要做了以下工作：

　　（一）坚持先立后破、精准施策，加快构建现代化产业体系，经济综合实力明显增强。经济总量稳居全市前列，地区生产总值提高到470.1亿元。财政收入历史性突破10亿元大关，2025年达11.8亿元。三次产业比重调整为0.7:42.3:57，产业发展结构更优、质效更好。

　　产业发展向优向新。规上工业总产值连跨500亿元、600亿元两个台阶。海洋生物医药产业集群规模突破百亿元，获评省中小企业特色产业集群，成为粤西地区规模最大、竞争力最强的海洋生物医药产业集聚区。粤之宝水产入选省级生蚝优势特色产业集群项目。完成工业技改投资20.8亿元。中科炼化完成东兴城市型绿色企业优化改造并获评2025年省级绿色工厂。中冠石化实施三期数字化技术改造项目，投产后年产能将翻倍至6万吨。粤海饲料应用首个国产化智慧饲料工业软件开展数字化智能化转型。霞发下属子公司完成全市首单文旅数据资产入表，并在广州数据交易所交易，智能碳排放监测系统获评央企、国企数智化转型案例三等奖。

　　产业园区提质增效。构建“1+N”产业园区发展布局，编制出台霞山产业园中长期规划及控规修编，升级打造“一园双区”，实现园区“七通一平”，贡献全区七成以上规上工业产值，2023、2024连续两年获评全省产业园区综合考核优秀等次。特色产业园从无到有、从闲置低效空间向新型产业空间转变，南站数字电商产业园年产值突破亿元，获评市级电商产业园、跨境电商产业园和电商直播基地，其展销厅被评为省级电商助力“百千万工程”农特产品展销厅；龙腾商务总部引入企业年产值5.5亿元；岑擎海洋经济产业园创新“厂房代建”模式，入驻企业年产值超亿元；华南新药创新基地开工建设，加快发展“基金+园区+产业集群”；中国蚝都产业融合发展示范区基本建成基础设施项目一期，有效治理蚝业散乱污问题，海水引用工程完工并实现自动化试运行，搭建国内首个蚝产业全流程数字化管理体系，产销腹地辐射8个省级地区，粤之宝“湛江蚝”入选广东高品质地理标志。

　　有效投资持续扩大。完成固定资产投资超500亿元。创新“债贷联动”，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金合计46.5亿元，支持重点项目建设。湛江北站综合交通枢纽配套工程等163个重点项目如期推进，新开工能源集中供给配送等项目49个，建成投产中航油湛江储运基地等项目29个。投资重心从房地产领域向产业升级、民生领域深度转型，工业投资占比较“十三五”末提高3.4个百分点，房地产投资占比回归到三成左右的合理区间。

　　消费市场扩容升级。社会消费品零售总额年均增速3.2%，2025年达283.2亿元、同比增长8.8%，总量和增速排名全市第一。入选国家级县域商业建设行动县名单。“以旧换新”活动直接拉动销售额3.6亿元。京东电器落户开业，完成线上线下销售额36.9亿元。滨海商圈入选省级特色步行街（商圈），鼎盛广场建成粤西首个省级诚信商圈，完成城市广场、国贸大厦改造升级，爱琴海购物中心等3个城市综合体落地开业。培育限额以上住宿业企业6家，星级酒店洲际假日酒店建成营业，特呈岛温泉度假村入选省银品级乡村旅游酒店。成功创建省级全域旅游示范区，三岭山森林公园通过4A级旅游景区复核验收，新增特呈岛3A级旅游景区，以特呈岛为重要组成部分的“五岛一湾”跻身全国首批高质量户外运动目的地建设名单，成功举办首届湛江国际潜水大赛、全国尾波滑水（冲浪）锦标赛等高端赛事，2025年全区接待游客423万人次、旅游总收入48亿元，较“十三五”末分别增长8.9%、36%。

　　招商格局全面焕新。建立健全“一把手”招商体系，招商机制全面优化，编制产业链图谱实施精准招商，实现三产招商全覆盖、资源要素全贯通。招商规模创历史新高，引进康年橡胶等招商项目74个，协议投资额206亿元，其中卡莱湾商用汽车等亿元以上项目46个。全市首创“以投带引”招商模式，筹建总规模24.1亿元的产业基金集群，实现味美控股“制造+总部”整体式引进，落地华南新药创新基地，完成国内金融押运领域头部企业威豹公司51%股权战略并购，意向布局黄金产业和安保产业。创新营商环境促招商、场景招商等模式，成功引进京东粤东西北自营首店，在2025年省超联赛决赛现场促成中国蚝都2亿元订单落地，工作做法获市高度肯定并在全市推广。

　　创新水平显著提升。高新技术产业产值提高到30.3亿元，年均增长7.8%。国家高新技术企业总量较“十三五”末增长23%。新认定省级专精特新企业14家、创新型中小企业29家。新增省级名优高新技术产品6项。农科院加工所主导修订国家标准5项。新增专利授权量2711件。科技创新与产业创新加快融合，2025年揭牌成立粤西首家政金企产学研联动发展的科创中心。新增省级博士工作站1家、省级新型研发机构1家、省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心4家，累计建成各类研发机构30家。

　　（二）坚持以城带乡、城乡一体，加力提速推进“百千万工程”，城乡融合发展水平达到新高度。顺利实现“三年初见成效”阶段性目标。“十四五”期间城镇居民人均可支配收入达5.27万元，稳居粤西第一，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现年均增长1.8%、3.7%，城乡收入比从2.47：1缩小至2.26：1。

　　战略地位大幅提升。粤西最大的高铁枢纽湛江北站建成运营，广湛高铁如期通车，霞山正式迈入“高铁时代”，融入粤港澳大湾区90分钟经济圈。湛江大道建成通车。湛江港建成40万吨级航道，成为华南地区唯一40万吨级深水港，获批实施启运港退税政策，成为首个跻身大湾区组合港的湾区外港口。霞山片区成功纳入广东自贸试验区湛江联动发展区，复制推广省级赋权改革经验6项。综保区顺利封关运营，进出口额累计超80亿元，进口总值跻身全国综保区百强。

　　片区开发破题开篇。获批实施新一轮国土空间总体规划，新增城乡建设用地规模1.53万亩。确立“1+7”片区（功能区）总体城市框架，完成土地征拆4000亩，处置批而未供土地1400亩、动工开发供而未建土地2567亩、盘活闲置低效用地914亩。高铁新城被纳入全市四大重点片区，首批6条市政道路基本建成通车，润樾府住宅项目一期基本完工，引入湛江供电局新总部、综合能源站、岭南师范学院附属中学，具有湛江特色的花园枢纽风貌、城市门户形象加快呈现。七大功能区形成定位清晰、统一衔接的规划体系，完成特呈岛度假村等一批项目资产收购，开工建设特呈岛旅游及配套设施、南柳河沿岸文旅基础设施等一批重点项目，累计完成投资7.5亿元，储备重点项目36个、总投资200多亿元。

　　“三农”工作能级跃升。完成粮食播种、生产目标。渔业年均产量1.9万吨、预制菜年产值6.4亿元，较“十三五”分别增长10%、12%。打造各级农业龙头企业12家、农民合作社33家。培育全国特质农品1个、“粤字号”9个、“湛品”11个。在全市率先完成村庄“多规合一”全覆盖，岑擎村村庄规划获评全省首个镇村规划指引优秀案例。自然村生活垃圾收运处置、生活污水治理实现全覆盖。行政村100%达到省定美丽宜居村标准，建成全国文明村2个、现代化岭南新乡村2个、典型村3批共15个。特呈岛村获评省“美丽庭院”特色村，全市仅有2个。木兰“农创谷”一期、东纯观光园等农文旅融合项目建成运营。农村集体收入30万以下薄弱村全面清零，七成以上行政村经营性收入超50万元。

　　城市面貌焕然一新。完成建设路等12条市政道路改造，打通银苑路等断头路、瓶颈路。实施“三旧”改造748亩，东堤老旧街区改造项目一期开工建设。全域铺开老旧小区小巷改造工程，改造小区423个、小巷217条，惠及居民4.8万户，基本改变老旧小区“脏乱差”面貌。以“绣花”功夫推进城市治理，创新老旧小区改造后移交专业物业管理模式获全省推广。启动实施城市风貌提升整治项目32个，更新改造地下管网23.4公里。新建、改造公厕18座。增设停车泊位586个、汽车充电桩396个、电动车充电桩4860个，持续缓解停车难、充电难问题。建成5G基站1008座，千兆及以上宽带用户达10万户，智慧城市及5G基础设施二期完工试运行，宜居、韧性、智慧城市加快建设。

　　（三）坚持守正创新、敢闯敢试，进一步全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发。集成式改革取得突破性进展和标志性成果，开放合作走在全市前列，为高质量发展注入澎湃动能。

　　营商环境迭代升级。优化营商环境指标居全市前列，创新所有企业、项目全生命周期“全程代办”，“跨域代办”“两日四证”等模式刷新全市政务服务效率。质量工作稳居全市前列。数据知识产权登记数量领跑全市，知识产权质押融资金额达41.3亿元。上线30项“高效办成一件事”主题服务，打造秒批、零跑动、容缺受理等特色品牌，政务大厅办结业务31万宗，服务效能排名全市前列。全面完成“证照分离”改革，实现企业开办“一网通办”“跨省通办”“省内通办”，市场主体年均增长6.81%、总量达5.4万户，其中个体工商户4.1万户、企业1.3万户，较“十三五”末分别增长32.7%、60.3%。新增“四上”企业84家、总量达427家，粤海饲料成功挂牌上市，实现本土企业上市零突破。

　　国资国企系统重塑。历史性解决政企不分问题，全面剥离企业办社会职能，推进41家“小散弱”国企专业性整合、战略性重组，形成霞发和霞兴双轮驱动、集团化发展新局面，从传统融资平台转型为现代化产业平台。创新推进国有“三资三化”，区属国企资产总规模达80亿元、较改革初期增长五倍，累计实现营收14亿元。霞发集团打造为现代化城市投资商，主体信用评级跃升至AA，融资规模达30亿元，构建“母基金+专项基金+创投基金”产业基金集群；霞兴集团打造为现代化运营服务商，完成12家老旧企业优化处置，成交业务合同金额7.5亿元。国资监管体系初步构建，出台区属国企负责人薪酬制度等文件，推进企业国有资本产权登记，逐步实现国有资产动态化、规范化监管。

　　农村改革成色十足。农村“三资”从粗放失管、家底不清向规范监管、数字赋能转变，实现监管职能归口整合、“一张图”监管，固定资产清产核资5.8亿元，上图资产1695宗，“粤农交”线上交易117宗，交易总额达3.7亿元，溢价率13%。落地建设全市首批2个“点状供地”项目，完成全域土地综合整治规划成果及报批工作。大力发展新型农村集体经济，率先成立强村公司50家，实现8个涉农街道全覆盖。创新“区属国企+村企”合作，盘活低效用地建成岑擎海洋经济产业园，岑擎村集体经济增收100万元、增长超5倍；统筹盘活特呈岛低效资源进行高水平开发，打造民宿集群等文旅爆品，推动村集体经济从13万元攀升至273万元。

　　开放合作硕果累累。累计完成外贸进出口总额213亿元。湛江港拆装箱一期主体工程、霞山港区通用码头陆续投用，特种液货船接待能力实现新突破，实行“并行港”智慧物流新模式，船舶装载率从30%提升到最高80%。支持湛江港开通海铁联运线路44条、跨境接续班列线路7条，基本实现RCEP东盟国家航线周班运作。综保区首单跨境电商“1210”业务、委托加工业务成功落地。与越秀建立新型对口帮扶协作机制，投入帮扶资金1.2亿元，实施重点项目30个，园区共建、民生保障等方面取得显著成效。

　　（四）坚持人民至上、为民造福，着力统筹发展和安全，人民生活全方位改善。坚持把八成以上的财力投向民生，办成民生实事161件，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　社会事业全面进步。城乡低保标准较“十三五”末分别增长11.4%、24.6%。长者饭堂年度补贴服务老年群体突破2.8万人次。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数6.4个。打造省五星级退役军人服务中心（站）6个。升级打造四星级市场1家、三星级市场3家。城镇新增就业4.5万人，成功创建全市唯一一个国家级充分就业社区，城镇调查失业率连续五年低于预期控制目标。为1.2万名劳动者追回工资1.6亿元。实现学前教育“5085”普惠目标，实施学前一年免费教育政策、惠及儿童8652名，新增优质公办学位2.4万个，城乡教育资源布局逐年均衡，全域推进中小学校舍建筑改造和教育信息化建设，办学条件显著改善。新增三级及以上医院2家，三甲医院数量占全市半壁江山，5家各级公立医院完成扩容升级，基本医保覆盖人数保持在31万人以上，基本公共卫生服务经费提高到人均99元，“数字赋能村医”项目入选全国首批“宽带网络+健康乡村”应用试点。

　　绿美霞山成效显著。全面办结中央及省环保督察案件。生态环境质量保持全市前列，空气质量优良率97%。系统实施水系综合治理项目，投资规模创历史之最，开工建设菉塘河人居环境整治项目，完成南柳河综合整治开发项目一期、开工二期，基本实现市政排水管网雨污分流改造，黑臭水体基本消除，实现从“突击治水”到“长效治水”的根本转变。常态化开展净滩行动，湛江湾（霞山至赤坎段）被评为省级美丽海湾6个优秀案例之一。森林抚育3488亩，建成碧道6.5公里。打造观海长廊红树林、东纯古树文化绿美广东生态建设示范点。特呈岛自然保护地优化方案获国家批复，“零碳岛屿”典型案例登上联合国气候变化大会并全球推广。建立全域覆盖的环境分区管控体系，建成分布式光伏发电项目132个，年均发电量1179万千瓦时。

　　社会大局和谐安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解各类矛盾纠纷5255件，信访案件总量较“十三五”下降12％，“平安夜访+健康”工作经验被长安杂志社公众号刊发，“千警入格”入选省基层社会治理典型经验。常态化推进扫黑除恶，刑事立案数连续4年下降，创5年新低，破获各类经济犯罪案件151起，挽回经济损失8600多万元。创建国家级民主法治示范村（社区）3个、省级9个。爱国司法所作为全市试点，率先落地应用全国首个司法行政综合垂直大模型“鲲鹏矩阵”。处置问题楼盘2个，“保交房”项目交付住房3275套，化解明晶花园等36个房地产“办证难”历史遗留问题，赢得群众点赞致谢。政府存量隐性债务清零，区域性、系统性金融风险底线零发生。查办食品药品安全案件695件。完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设，连续22年未发生较大以上生产安全事故。国防动员、人民防空、海防打私、双拥共建、统计、民族宗教、妇女儿童和群团等工作均取得新成绩。

　　五年来，我们坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，认真落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强法治政府、廉洁政府、效能政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议及议案366件、政协提案345件，办复率均为100%。扎实推进党内集中教育，统筹推进审计、财会等监督，集中整治工程建设、农村“三资”等重点领域，在全市率先推行非经营性政府投资项目代建制，驰而不息纠治“四风”。高质量完成新一轮机构改革任务，优化街道机构设置和管理体制。启动数字政府改革，政务外网实现三级全覆盖，汇聚17.4万条公共数据。紧紧依靠人民群众，有力应对世纪疫情严重冲击，打赢基孔肯雅热疫情防控、防台防汛一场场大仗硬仗，人民满意的政府形象持续彰显。

　　各位代表！五年奋斗历程，每一步都印证初心，每一分都饱含艰辛！霞山一切成绩的取得，归根到底靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督支持，靠的是全区人民团结奋斗、开拓创新、攻坚克难。

　　在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻霞部队、驻霞单位，向所有关心支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　同时，我们也清醒认识到，实现跨越式、高质量发展的道路上还面临不少问题和挑战：一是现代化产业体系有待完善，农业效益不高，工业结构不优，服务业发展不充分；二是民生保障能力还有不足，城乡发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在；三是现代化治理水平亟待提高，生态治理、城乡治理仍有不小差距；四是干部发展意识、工作作风、能力本领还需进一步提高。对此，我们要采取措施，坚决改进。

“十五五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”“与海南相向而行”的重大使命。湛江是粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道三大国家战略交汇的重要支点城市。霞山作为湛江的中心城区，承载着湛江北站、火车南站、湛江港、综保区、广东自贸试验区湛江联动发展区等一大批重大平台，成为汇聚多项国家战略的重要门户，特别是随着2025年海南自贸港封关运作、广湛高铁建成通车，各类资源要素正加快集聚，战略区位优势实现跨越式提升。我们必须主动把握机遇、用好机遇，持续加压，努力在新一轮的区域竞争中实现换道超车、争先进位。

　　根据《中共湛江市霞山区委关于制定霞山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《霞山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，认真落实省委“1310”具体部署和市委“六个湛江”“四个抓”要求，锚定“加快打造现代化滨海魅力中心城区、高标准建设省域副中心城市新门户”总目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市作出霞山新的更大贡献。

　　“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5.5%，高质量发展取得显著成效，经济实力、科技实力、综合实力明显增强，打造人与自然和谐共生新样式、现代平安城区建设新标杆、省域副中心城市新门户、城乡精神文明建设新高地、公共服务普惠共享新典范。

　　要实现以上发展目标，“十五五”时期，我们必须紧紧围绕“湛江走得再快一点”的重大时代课题，牢牢把握发展主动权，集中力量办好霞山的事。必须坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保霞山现代化建设始终沿着正确方向前进。必须坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。必须坚持高质量发展。做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。必须坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。必须坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长3%。

　　锚定上述目标，重点做好以下几方面工作：

　　一、巩固提升制造业当家优势，加快建设具有区域竞争力的现代化产业体系

　　优化提升传统产业。聚焦绿色石化、农副产品加工2个百亿级传统产业和建材、服装等传统优势产业，推进延链补链强链，加快传统产业智能化、绿色化、融合化发展。支持一批传统工业企业开展技术改造和数智化转型，加大对新技术、新设备、新工艺、新材料的投入应用力度，推动行业整体实现扩能增量、提效增值。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。瞄准打造一批百亿级新兴支柱产业目标，“群链一体化”发展新兴产业。新型数字食品方面，加快建设新型绿色食品产业园，带动高端装备、包装等产业链式发展；生物医药方面，聚焦创新药、高端医疗器械等高端药械产业细分赛道，做强做优华南新药创新基地、岑擎海洋经济产业园，建设生物医药强区；先进制造方面，招引机器人制造、新型海洋装备关键零部件等细分赛道骨干企业，培育发展高端装备产业；低空经济方面，谋划构建低空飞行基础设施体系，落地特呈岛低空经济文旅项目，开发一批“低空+”特色化应用场景；智能经济方面，打造步行街AI标杆应用场景，加快实施全域数字化项目，一体推进智能碳排放监测平台、“一中心一平台”、科创平台等数字化平台建设，建设“AI渗透之城”“边缘AI应用产业之城”；绿色经济方面，推动“绿电+储能”一体化发展，谋划建设新型储能产业园。前瞻布局合成生物制造、具身智能等未来产业，积极打造新的经济增长点。

　　推动制造业和服务业协同发展。突出科技研发、信息服务、商务服务、金融等服务领域，建设生产性服务业高地，培育“先进制造+现代服务”优势。引育一批科技服务机构，深化科创中心建设，争取布局省级实验室、技术创新中心，促进科技成果转化与产业化应用。发展工业软件等信息服务，依托链主企业培育发展前景好的标杆场景，探索特色场景应用。发展总部经济、咨询评估等商务服务，吸引大型国企央企民企设立总部，培育商务服务业知名品牌。发展生产性金融服务业，强化贸易金融、产业金融、消费金融合作，打造金融机构集聚地。发展枢纽经济，壮大跨境物流、冷链物流、电商物流、航运服务等行业，培育供应链物流等新业态新模式。

　　推动科技创新和产业创新深度融合发展。建强以科创中心为牵引的现代化产业生态，培育生态主导型“头雁”企业等创新主体，做好人才引育留用，打通政策落地、金融服务、产业需求、科技供给等对接通道，推动党委政府、国企民企、科研院校、金融机构、产业协会、专家人才深度对接合作，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动更多科创平台向生物医药、新材料、蚝等重点产业布局，强化产业生态基金引导撬动作用，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的现代化产业生态，加快培育发展新质生产力，助推建设具有区域竞争力的现代化产业体系。

　　做大做强“1+N”产业园区。全面提升霞山产业园区承载力，深化园区整合优化，健全“专班+管委会+平台公司”运行机制，提高公共服务能力和市场化运作水平。大力推进620亩土地收储，做好152亩闲置低效用地再开发，继续实施基础设施二期，新建标准厂房10万平方米，强化园区亩均投资强度和产出效益，打造零碳智慧园区。全面提升特色产业园竞争力，推动中国蚝都建设绿色标准养殖区、标准化共享工厂，打造高价值、高质量、高影响力的生蚝产业链示范区；深化岑擎海洋经济产业园建设招商运营一体化，招引海洋产业优质项目入园集聚发展；南站数字电商产业园整合上下游供应链，大力引进跨境电商、平台型电商企业，推动上升为省级电商平台；龙腾总部升级产业配套区，强化总部经济发展能级。谋划打造环保产业园、现代食品加工及冷链物流基地、新能源汽车配套等一批特色园区。

　　抓实产业链精准招商。坚持“一把手”招商，压实“管行业必须管招商”责任，深化与湛江港、综保区、高铁新城联合招商机制，优化以商招商，拓展场景招商，探索应用产业运营中心实施大数据招商，促进平台、资源、信息协同优化。深化“资本招商+以投带引”模式，聚焦先进制造、生物医药、AI、新能源等重点方向，提升四只基金管理专业化、市场化水平，做优“直投+基金投”资本投资，撬动更多社会资本、耐心资本，投早、投小、投长期、投硬科技，着力引入一批总部型企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业，并购上市科技型企业。强化政策兑现落地，优化厂房定制式代建、标准地及标准厂房供应、应用场景开发等要素供给，完成年度招商协议投资额65亿元以上。

　　二、精准有效释放投资消费潜能，更好服务和融入新发展格局

　　扩大有效投资。注重投资于物、投资于人紧密结合，聚焦新兴产业、城市更新、人的全面发展等重点领域，加大项目谋划储备力度，争取更多项目纳入国家、省和市规划“盘子”，用好中央预算内投资、债券、新型政策性金融工具等各类资金，发挥政府投资引领国企投资、民间投资的作用。实施一批公共服务补短板项目，加大对职业发展、人才服务等领域投入倾斜力度，促进人力资源开发利用和积累提升。深化“投债贷”联动，坚持运营前置，构建项目“规划—融资—投资—建设—管理—运营”一体化闭环机制，实施“三师三家”联创行动，全面落实项目要素保障，强化统筹调度，加快新开工项目应统尽统、在建项目投产达效，确保年内完成70个重点项目投资目标。

　　大力提振消费。落实国家优化“两新”政策，促进大宗商品扩大消费，推动商业地标提质升级，发展潮玩潮购、都市夜间消费，优化共享经济等消费供给，将滨海商圈打造成具有区域示范引领效应的半岛特色风情商圈。大力发展首店经济、浪漫经济、人文经济等新业态，引进一批区域首店、旗舰店，推进黄金、花卉、婚庆、酒店等浪漫产业建设，发展数字创意等文化产业，规划布局一批新型消费场景，全力释放消费潜力。培育体育产业增长点，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，加快建设高质量户外运动目的地。推进“一刻钟便民生活圈”建设，鼓励发展嵌入式社区服务等新模式，推动家政、养老、托育等消费扩容升级。

　　三、纵深推进“百千万工程”，全面提升城乡规划建设治理融合水平

　　建设现代化高铁新城。突出产城融合、站城一体，做好湛江北站运营服务和日常保障工作。全面启动高铁新城开发，加大土地收储力度，升级改造机场航站楼，谋划打造全市AI集聚区。落地建设岭南师范学院附属中学，力争年内建成并投入使用。动工建设湛江供电局新总部、商业综合体，推进港城路南延线等基础设施建设，打造省域副中心城市新门户。强化七大功能区优势对接、功能互补，计划实施项目17个、总投资额102.5亿元，抓好南柳河水生态环境综合治理EOD项目、农村供水一体化工程等标志性项目开工建设，打造城市高质量发展新引擎。

　　高质量推进城市更新。加力实施“三旧”改造，以城乡结合部为切入口，加快低效用地收储改造，推动园区外企业退城入园，建设全国首个农民铁路遗址公园，改造更新火车南站等片区，打造高品质新型城市空间。推进“四好”建设，高质量实施老旧小区小巷片区化改造七期，推动老旧小区加装电梯，系统提升老旧小区居住环境、综合功能。试点建设完整社区，实施未来社区基础设施改造项目，将文体社区打造为未来社区省级标杆，带动未来农村、未来城区建设。加快城中村改造前期工作。大力实施以八角楼为主的历史文化街区修缮项目，打造广州湾百年历史文化新地标。推进“四个圈层”中心城区风貌提升三年行动，开展“金角银边”盘活提升行动，建设南柳公园等口袋公园、社区公园，改造一批文、体、商、旅、创等公共空间，推动“老城焕新彩”。

　　建设特色型现代海洋城市。高水平推进岛—岸—湾—港连片开发、全域联动，整合原点广场至海滨码头黄金海岸线，加快特呈岛索道滑水体育公园等一批项目建设，系统打造特呈岛国际旅游艺术岛；环湾建设海洋金融科创文化港、中国海鲜美食之都新地标，推动渔人码头并购改造、滨海旅游综合开发项目开工建设，打响滨海水上户外运动目的地、滨海度假目的地品牌，打造最具热带亚热带海洋风情的湛江湾滨海会客厅。推动港产城融合发展，支持湛江港提升港口发展能级，配合做好总体规划报批，加快宝满港区集装箱码头一期扩建、铁路专用线建设，开展周边路网环境整治及提升改造工程，完善港口集疏运体系，同步规划建设航运总部。发展海洋牧场，加快省级沿海渔港经济区建设，打造智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港，建设“海上新霞山”。

　　提高城市治理效能。健全“一委一办一平台”工作体系，系统推进城市全周期管理、现代化治理。完善“1+4”智慧城市运行治理中枢，拓展智慧城市应用场景，探索AI赋能城市全域数字化转型。加快智能充电基础设施、昌大昌地下管网改造等项目建设。抓好全国文明城市创建，启动实施城市环境综合治理三年行动，落实九大专项治理，开展“净、畅、宁”行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　推进乡村全面振兴。严守耕地保护红线，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强种业科技创新，大力发展蚝种业等现代种业。培育一批农业龙头企业和“粤字号”“湛品”品牌，加快木兰农创谷、北月绿美广东基地等乡村产业项目建设，做大做强中国蚝都、特呈岛农文旅等农村一二三产融合发展项目。深入实施行政村集体收入三年倍增行动，推动所有行政村年经营收入达50万元以上。大力推进和美乡村建设，深化培育一批典型村、现代化岭南新农村，建成乡村振兴示范带，持续开展农村“三大革命”和“万村清洁”行动，不断改善农村生产生活条件。

　　四、持续深化改革扩大开放，进一步塑造高质量发展新优势

　　向更深层次优化提升营商环境。全面落实“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好”工作要求，扎实推进涉企审批备案事项暨政务服务体系改革“1211”工程，持续擦亮“全程代办”金字招牌，推动营商环境各项指标保持全市前列。坚持和落实“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，坚持服务和管理并重，扎实做好拖欠企业账款清理工作，常态化开展政企沟通服务和风险监测，激发各类经营主体发展活力，年内新登记市场主体6000家，培育“个转企”114家和一批“四上”企业，支持科技型和重点领域企业上市发展。深度参与构建全国统一大市场，推进质量强区建设，努力营造公平公正的市场环境。

　　在更高起点推进国资国企改革攻坚。坚持放活与管好相统一，建立穿透式监督体系，强化各类监督贯通协同，提高风险闭环管控水平。持续推进国有“三资三化”，加快国有资本向战略性新兴产业、生产性服务业和公共服务领域集中，深化区属国企现代化产业平台转型，提高国企市场竞争力和盈利能力，推动霞发集团抓好“以投带引”产业升级和公司债发行，霞兴集团抓好AA级主体信用评级，实现区属国企资产总额达百亿级、营业收入十亿级，带动税费千万级，创造更多就业岗位。健全分类考核评价体系，构建与国企功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬体系，激发国企干事动力和创新活力。完善国有资本收益上交机制，促进国企发展、国资增值、财政增收良性互动。大力发展合作经济，稳妥深化混合所有制改革，促进各种所有制经济优势互补、融通发展。

　　以更大魄力持续深化农村综合改革。健全农村集体“三资”监管服务体系，推动农村集体资产资源100%上图入库，规范“粤农交”线上交易，实现监管平台全覆盖、集体财务全公开。推动全域土地综合整治19个项目动工建设。建立促进强村公司规范运营制度体系，重点厘清财务管理监管主体及职责，坚持市场化导向，积极引育农村职业经理人和专业人才，提高强村公司管理和运营能力。深化“区属国企+村企”合作，全面整合各类要素，规范用好农村集体“三资”，重点盘活一批农村闲置用地，发展壮大农村集体经济，加快实现集体增效、农民增收。

　　从更高水平打造开放合作门户。统筹用好湛江港、综保区、广东自贸区湛江联动发展区等开放平台，深度融入海南自贸港、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设。向海方面，借助海南零关税、低税率政策，发展海洋生物原料提取、保税加工等产业，同步盘活利用综保区闲置用地，建设跨境贸易产业园，做大“跨境电商+产业带”规模。融湾方面，依托广湛高铁，强化与大湾区深度对接、协同合作，持续深化越霞对口帮扶协作，引进海洋经济、商贸文旅等优质产业项目。西联方面，支持湛江港扩大海铁联运班列规模，拓展“并行港”“深湛组合港”模式，提升湛江港大宗散货中转地位。

　　五、大力保障和改善民生，不断满足人民群众新期待新向往

　　用心用情办好民生实事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好年度民生实事。抓好“一老一小”民生事业，加快建设蓬莱康养综合体，继续办好“长者饭堂”，落实育儿补贴制度，建设儿童友好型城市。促进城镇新增就业8200人以上，支持各类经营主体稳岗扩岗，加强工资支付保障和劳动者权益维护。实施新时代立德树人工程，深化“三个习惯”养成教育，加快教育基础设施项目建设，新增义务教育学位2430个、学前教育学位630个，持续缩小城乡教育差距。大力建设健康霞山，加强区属医院重点专科建设，推动骨伤科医院改扩建，继续实施港区医院新建项目，常态化开展爱国卫生运动。

　　着力提升生态环境品质。深入践行“两山”理念，扎实做好生态环境保护督察问题整改。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，推动空气质量优良率稳定达标。统筹抓好城区雨污分流、农村污水净化站运管，加快南柳河综合整治开发二期、菉塘河人居环境整治项目建设，打造美丽河湖、幸福河湖，培育发展水经济。贯彻落实碳排放双控首年目标任务，大力建设特呈岛零碳岛屿，推进红树林生态保护和蓝碳开发利用，打造资源循环经济产业园，加快实施东纯建筑材料再生资源利用项目，全域建设“无废城市”。

　　加快构建新安全格局。加强国家安全体系和能力建设，守好意识形态“南大门”。实施新质公安战斗力提升工程，完善新型警务运行模式，严厉打击各类违法犯罪，提升社会治安防控水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“平安夜访”“千警入格”，推动矛盾纠纷源头化解。加快构建房地产发展新模式。有效防范化解金融等重点领域风险。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，开展摩电专项整治行动，深化危化品、建筑施工等领域隐患排查整治，谋划建设东堤水陆两用特勤消防救援站，提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　六、深化政府自身建设，持续推进国家治理体系和治理能力现代化

　　加强党的全面领导。更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强政府党组自身建设，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，持续提升领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　深化法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、纪检监督和社会各界监督，认真办理人大议案建议和政协提案。持续推进依法行政，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　深化廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深化审计监督。落实党政机关坚持过紧日子要求，严肃财经纪律，营造风清气正的干事创业氛围。

　　深化服务型政府建设。以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，深化12345热线平台“即接即办”改革，强化“高效办成一件事”服务，提升数字政府建设水平。整治形式主义为基层减负，坚持开短会、讲短话、发短文，多一些现场办公、现场协调，少一些遥控指挥、文来文往，把服务送到群众家门口、企业项目一线。

　　提升治理能力水平。用好“一三三”工作法，大力开展“改革深化提升年”行动，更大力度调动各方面积极性和创造性，高质量编制“十五五”各类专项规划，推动“十五五”规划纲要落地见效。

　　各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上、真抓实干，为湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市作出新的更大贡献，奋力谱写中国式现代化霞山实践新篇章！

　　名词解释

　　1.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，奋力实现“十大新突破”。

　　2.“六个湛江”：产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江。

　　3.“四个抓”：抓经济、抓民生、抓环境、抓作风。

　　4.“1+N”产业园区：构建以临港省级产业园为主、一批特色产业园为辅的发展格局。

　　5.债贷联动：以地方政府专项债券作为项目资本金，科学搭配银行贷款作为补充资金，共同支持重大项目建设的创新融资模式。

　　6.跨境电商“1210”业务：适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品。

　　7.“三师三家”：规划师、设计师、工程师，艺术家、企业家、科学家。

　　8.“四好”建设：好房子、好小区、好社区、好城区建设。

　　9.“1+4”智慧城市运行治理中枢：1个大数据资源中心和智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧经济分析四大平台。