受区人民政府委托，现将我区2023年国有自然资源管理情况报告如下：

　　一、现状基本情况

　　（一）国有自然资源基本情况

　　1.土地资源情况。我区陆地绝大部分为沿海平原，局部为丘陵、台地。全区土地范围面积117平方千米。其中湿地958.60公顷，耕地1211.82公顷，园地147.58公顷，林地1310.23公顷，草地589.67公顷，城镇村及工矿用地5051.21公顷，交通用地937.49公顷，水工建筑用地8.11公顷，水域863.76公顷，其他131.33公顷。

　　2.森林资源情况（含森林公园部分）。霞山区森林覆盖率11.95%，森林面积约1240公顷。全区有省级公益林约40公顷，红树林面积40.7公顷。

　　3.海岛及海港情况。我区有1个有居民海岛，为特呈岛。有1个海港，为湛江港（霞山港区和宝满港区）。

　　（二）国有自然资源管理情况

　　1.做好用地保障工作。

　　一是土地收储和出让工作成绩显著。在土地收储方面，根据市下达的任务，2023年我区拟收储土地11宗，面积3974.42亩：广湛高铁霞山段共6.2公里，用地计划征地约792亩，已100%完成任务，并交予广湛高铁施工方，是第一个把广湛高铁土地交给施工方的单位。广湛高铁湛江北站油管迁改项目我区是第一个在坛上村交地动工的单位，该项工作基本完成。湛清路、湛阳路、顺通路、顺达路、港城路和紫荆大道等六条市政道路总长度约9.96公里，涉及用地共约1171.5亩，已交付使用面积约737.3亩，即湛清路段910米、湛阳路段1160米和紫荆大道路段320米已完成交地。耕地占用税2023年我局报送了9宗，约965万元。

　　在土地出让方面，一是土地一级市场。2023年我区已挂牌成交7宗约209亩，成交价共计6.6903亿元。二是土地二级市场。我区共办结涉及出让金缴纳手续30宗，累计收缴土地出让金约3845.5682万元。其中一是办结划拨土地使用权补办出让手续22宗，收缴出让金1300.2089万元;二是办结变更土地使用条件手续8宗，收缴土地出让金约2545.3593万元。

　　2.加强违法用地管控。深入推进土地执法监察工作。2023年我局日常动态巡查上线率100%，巡查时长超5260小时，巡查距离超过27902公里，日均巡查距离超过76 公里。发现违法行为及时制止并报告，发出停工通知书111份，向有关街道及相关单位发出告知函111份。

　　3.农村乱占耕地建房专项整治工作。新增农村乱占耕地建房问题整改任务共有17宗，已拆除整改16宗，整改率为94.12%。

　　4.积极履行耕地保护责任。严格落实耕地占补平衡，开展2023年耕地卫片核查工作；完成每年度耕地“进出平衡”总体方案编制并报区政府审批备案和复耕通过省级考核通过；完成永久基本农田核实处置工作。2022年度耕地资源质量分类年度更新成果（第二轮）通过市级质检，完成各项目用地的耕地剥离再利用方案的编制工作。

　　5.土地节约集约利用深入推进。闲置土地处置任务为12宗共19.736公顷，已处置到位3宗6.11公顷；违法违规用地整治我区需完成2018-2021年卫片存量违法用地共计面积1422.13亩未整改总量的25%（即296.9亩），已完成整改200.11亩，整改率为67.4%，2023年度新增违法用地48宗，面积102.62亩，耕地25.78亩，已完成整改58.48亩（耕地25.67亩），整改率为56.99%、耕地整改率99.57%。批而未供工作我市已完成2023年度批而未供处置任务，其中我区完成处置约31.65公顷。

　　6. 加强海洋巡查，保障海洋生态稳定。2023年加快围填海历史遗留问题处置，霞山区6个历史围填海问题已全部完成生态评估，处置方案已通过省厅审核。利用省级下发的海洋专项资金聘请1名县级海洋协管员和8名基层海洋协管员，划定责任巡查岸线，定期开展巡查。2023年来，累计出动100余人次，巡查距离500余公里，暂无发现非法破坏海岸线行为。

　　7.高标准开展国土空间规划编制工作。做好规划引领服务：我局协助市自然资源局完成湛江市国土空间总体规划（2021-2035年）（霞山部分）征求意见工作，并将区委、区政府关于我区的发展谋划及时上报市自然资源局，国土空间总体规划已取得省人民政府批复，进入数据库待启用阶段；坚持全区一盘棋，优化我区农村用地布局，对全区城镇开发边界外的14个主要行政村进行了航拍调研，基本摸清霞山区村庄现状发展情况。受理各项审批事项：2023年来，我局城市基础设施配套费收入共收取992.255809万元。已受理并办结4宗建设项目用地预审与选址意见书事项；受理并办结4宗建设用地规划许可证事项；核发建设工程规划许可证55宗；办理预支建设用地规模落实方案13宗；出具规划核实意见19份；办理规划许可证延期5宗，下达用地规划条件6份。

　　8.夯实调查与登记基础。“房地一体”登记发证工作现已完成权籍调查、房地测量、权籍调查成果公示和数据库建设，23年12月前全区已完成“房地一体”登记发证1062宗；霞山区2022年度国土变更调查工作已通过省级成果核查，调查成果已启用；已完成宅基地使用权确权调查2宗、集体建设用地使用权确权调查1宗，集体土地所有权确权调查8宗，国有土地使用权确权调查22宗。

　　9.推动“三旧”改造落实。市下达我区年度“三旧”改造任务指标为新增实施改造任务面积250亩；完成改造任务面积260亩。2023年“三旧”改造实施计划项目共6个，总用地面积265.76亩。新增实施改造项目6个，大力实施“三旧”改造和老旧小区微改造，推进10个“三旧”改造项目建设，改造面积548.08亩，完成103个老旧小区微改造储备入库。

　　二、存在问题

　　国有自然资源资产清查评估开展难度较大。目前对国有自然资源资产的掌握，仅停留在数量的调查统计上，对自然资源资产没有统一的量化标准，国有自然资源资产的实际价值难以估量。

　　三、下一步工作计划

　　（一）提高政治站位，加强国有自然资源资产管理

　　充分认识国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，优化国土空间，改善生态+环境，推进国有自然资源资产合理开发利用和保护，维护自然资源资产全民所有者权益，加快推进生态文明建设，以生态文明建设引领全区高质量发展。 

　　（二）强化自然资源保护，提升资源要素保障能力

　　严守耕地保护红线，用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，以“三调”成果为依据，全面掌握全区耕地和永久基本农田情况。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。结合执法卫片和各专项整治行动，对占用耕地变相搞建设的行为保持零容忍的高压态势。规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。全面推行林长制，逐级落实保护发展林业资源主体责任。严格管控围填海，加强自然岸线保有率管控，强化无居民海岛保护管理。

　　（三）提高自然资源利用效率，挖掘存量资源潜力

　　坚持最严格的节约用地制度，科学划定城镇开发边界，将城镇建设严格限定在开发边界之内。积极研究我区土地利用数量及结构，以消化闲置存量土地为抓手，挖掘城乡居住用地、工商业用地、生态和开放空间用地潜力。精准做好“三区三线”划定工作，以高质量国土空间布局支撑全区高质量发展。