为贯彻落实中央和省委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，加强国有资产管理和治理，根据区委《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的要求，现将霞山区2023年国有资产管理情况综合报告如下：         

　　一、2023年霞山区国有资产总体情况

　　（一）企业国有资产

　　1.总体资产负债情况。截至2023年12月底，全区19户国有企业资产总额36.71亿元，同比增长116.58%。原因：主要由于霞发集团下属子企业资产增加，购买资产及区无偿划拨等资产整合；负债总额9.53亿元，同比增长63.46%。原因：区属企业融资成本有所增加；资产负债率为25.96%，同比下降8.43%。

　　2.年度效益情况。2023年度全区国有企业累计实现营运收入0.63亿元，同比下降20.25%。运营收入减少的主要原因：由于霞兴集团从2023年11月起正式市场化转型发展，在2023年12月底，才逐步新设了几家全资子公司，尚未来得及承接开展业务，导致2023年运营收入减少。

　　（二）行政事业性国有资产

　　1.行政事业单位资产负债总量情况。

　　2023年全区行政事业性单位国有资产总额351,728.35万元，同比增长10.93%；负债总额48,611.02万元，同比减少3.13%；净资产总额303,117.33万元，同比增长13.57%。

　　2.资产配置使用、处置和效益情况。

　　（1）资产配置情况。本年度配置资产总原值86,136.97万元，主要配置原因是：其中单位购置80,218.66万元，占配置资产的93.13%；调拨712.12万元，占配置资产的0.83%；接受捐赠201.56万元，占配置资产的0.23%；其他5,004.63万元（主要是资产升值、价值变动、差错调整和盘盈），占配置资产的5.81%。

　　（2）资产使用情况。按账面原值计算：固定资产在用215,343.68万元，占固定资产的99.19%；出租出借1,729.93万元，占固定资产的0.80%；闲置10.79万元，待处置16.80万元，占固定资产的0.01%。无形资产在用3,194.60万元，占无形资产的100%。

　　（3）资产处置情况。按账面原值计算，本年度处置资产21,623.65万元。其中固定资产14,373.17万元，占比66.47%；无形资产1.65万元，占比0.01%；在建工程2,253.24万元，占比10.42%；其他资产4,995.59万元，占比23.10%。

　　（4）国有资产收益情况。出租出借资产总原值1729.93万元。本年实现出租出借收入1006.32万元，其中房屋出租出借收入1001.80万元。本年已上缴处置收入545.20万元。其中资产转让收益534.36万元，资产报废残值收益10.84万元。

　　（三）自然资源国有资产

　　1.土地资源情况。我区陆地绝大部分为沿海平原，局部为丘陵、台地。其中，湿地958.60公顷，耕地1211.82公顷，园地147.58公顷，林地1310.23公顷，草地589.67公顷，城镇村及工矿用地5051.21公顷，交通用地937.49公顷，水工建筑用地8.11公顷，水域863.76公顷，其他131.33公顷。

　　2.森林资源情况（含森林公园部分）。霞山区森林覆盖率11.95%，森林面积约1240公顷。全区有省级公益林约40公顷，红树林面积40.7公顷。

　　3.海岛及海港情况。我区有1个有居民海岛，为特呈岛。有1个海港，为湛江港（霞山港区和宝满港区）。

　　二、国有资产管理情况

　　（一）企业国有资产 

　　1.国有资本投向、布局情况

　　（1）国有资本投向情况。截至2023年底，实际国有资本投资共3.45亿元。其中：湛江市霞发集团有限公司实际国有资本投资共3.43亿元，主要投入购买经营性资产9390万元，购买百蓬路土地投入6220万元，收购特呈岛股权及债权投入9605万元，承接工程施工投入3300万元，村企合作投入640万元，投入各子公司注册资本金5115万元；湛江市霞兴集团有限公司投入子公司注册资本金共0.02亿元，主要是投向人才服务领域。

　　（2）国有资本分布情况。截至2023年底，能正常提供报表的企业统计，绝大部分企业集中在第二产业和第三产业。

　　2.境内、境外投资形成的资产

　　截至2023年底，境内投资形成的资产主要有：霞发集团购买区行政事业单位资产0.93亿元及接收无偿划转资产22.65亿元（含无形资产20.4亿元）。无境外投资。

　　3.贯彻落实上级决策部署安排

　　区属国企积极响应区委、区政府关于深化国资国企改革的号召，依据国企改革三年行动计划以及新一轮国企改革深化提升行动的指导，全面推进“双轮驱动”战略，紧密结合《湛江市霞山区国资国企改革方案》，确保上级决策得到有效执行和贯彻。

　　（1）2023年4月，区政府将城市运营权、产业园区运营权、特呈岛运营权授予霞发集团。2023年5月，区政府授权霞发集团作为霞山区“七大功能区”开发建设实施主体。2023年6月，霞发集团升级为区属一级国有企业，致力打造区域性城市投资商。为增强国企发展新动力，霞发集团进一步调整组织、机制、队伍及主业方向，优化子公司管理体系，创新探索“政府主导、国企搭台、市场运作”模式，全面参与“1+7”功能区建设、“百千万工程”等中心工作，通过无偿划转、收购、合作等多种方式，快速整合盘活社会资产和壮大国有资产规模，高效盘活特呈岛温泉度假村等低效资产，开发建设打造湛江南站数字电商科技产业园等重点项目。

　　（2）2023年8月，将区国资公司改革变更为霞兴集团，2023年11月，正式揭牌运营。为提高核心竞争力，树立品牌形象，按照轻资产、重运营原则，霞兴集团聚焦城市运营服务等六大板块，先后设立了湛江市好前程人才服务有限公司等子公司，初步搭建“1+X”集团管理模式，开展了人才服务、幼儿园运营管理、红色物业等业务，致力打造区域综合运营服务商。

　　（二）行政事业性国有资产

　　1.开展区直行政事业单位经营性国有资产集中统一监管工作。

　　根据中央、省、市关于行政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作的有关文件精神及区委、区政府的工作部署安排，稳步推进区直行政事业单位经营性国有资产集一统监管工作，2023年向湛江市霞发集团有限公司划转（转让）移交行政事业单位经营性资产总价值4367.54万元。

　　2.开展财经纪律重点问题行政事业单位国有资产处置管理问题专项整治工作。根据财政部、省财政厅和市财政局关于地方财经纪律重点问题专项整治工作安排，我区高度重视财经纪律重点问题专项整治工作，召开专门会议具体布置，并成立财会监督工作领导小组暨财会监督专项行动工作专班，制订霞山区地方财经纪律重点问题专项整治工作方案，据统计，全区113个行政事业单位均按要求进行了自查自纠，并报送了自查自纠书面报告和工作台账表，实现此项工作全区单位全覆盖。区属各行政事业单位经自查2022年至2023年第一季度未发现存在问题。

　　3.开展非税收入收缴情况专项检查。为了加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，发挥好财政部门监管作用，制订了《霞山区2023年非税收入自查自纠和专项检查工作方案》对我区非税收入收缴情况开展专项检查。通过专项检查，对国有资产出租出借不符合相关程序的，要求整改并建立长效机制，对非税收入少收及尚未及时上缴的，责令及时上缴财政。规范行政事业性收费行为，堵住教育、卫生等部门行政事业收费监管漏洞，确保非税收入及时足额上缴财政，为财政抓收入工作进一步做实做细。

　　（三）自然资源国有资产

　　1.做好用地保障工作。一是土地收储和出让工作成绩显著。在土地收储方面，根据市下达的任务，2023年我区拟收储土地11宗，面积3974.42亩：广湛高铁霞山段共6.2公里，用地计划征地约792亩，已100%完成任务，并交予广湛高铁施工方，是第一个把广湛高铁土地交给施工方的单位。广湛高铁湛江北站油管迁改项目我区是第一个在坛上村交地动工的单位，该项工作基本完成。

　　在土地出让方面，一是土地一级市场。2023年我区已挂牌成交7宗约209亩，成交价共计6.6903亿元。二是土地二级市场。我区共办结涉及出让金缴纳手续30宗，累计收缴土地出让金约3845.5682万元。其中一是办结划拨土地使用权补办出让手续22宗，收缴出让金1300.2089万元;二是办结变更土地使用条件手续8宗，收缴土地出让金约2545.3593万元。

　　2.加强违法用地管控。深入推进土地执法监察工作。2023年日常动态巡查上线率100%，巡查时长超5260小时，巡查距离超过27902公里，日均巡查距离超过76 公里。发现违法行为及时制止并报告，发出停工通知书111份，发出告知函111份。

　　3.农村乱占耕地建房专项整治工作。新增农村乱占耕地建房问题整改任务共有17宗，已拆除整改16宗，整改率为94.12%。

　　4.积极履行耕地保护责任。严格落实耕地占补平衡，开展2023年耕地卫片核查工作；完成每年度耕地“进出平衡”总体方案编制并报区政府审批备案和复耕通过省级考核通过；完成永久基本农田核实处置工作。

　　5.土地节约集约利用深入推进。闲置土地处置任务为12宗共19.736公顷，已处置到位3宗6.11公顷；违法违规用地整治我区需完成2018-2021年卫片存量违法用地共计面积1422.13亩未整改总量的25%（即296.9亩），已完成整改200.11亩，整改率为67.4%，2023年度新增违法用地48宗，面积102.62亩，耕地25.78亩，已完成整改58.48亩（耕地25.67亩），整改率为56.99%、耕地整改率99.57%。批而未供工作我市已完成2023年度批而未供处置任务，其中我区完成处置约31.65公顷。

　　6.推动“三旧”改造落实。市下达我区年度“三旧”改造任务指标为新增实施改造任务面积250亩；完成改造任务面积260亩。2023年“三旧”改造实施计划项目共6个，总用地面积265.76亩。新增实施改造项目6个，大力实施“三旧”改造和老旧小区微改造，推进10个“三旧”改造项目建设，改造面积548.08亩，完成103个老旧小区微改造储备入库。

　　三、国有资产管理的主要存在问题

　　尽管我区国有资产管理工作取得一定的成效，但仍存在以下问题：

　　（一）企业国有资产方面

　　1.资产盘活运营管理能力有待提升

　　由于部分企业资产历史遗留问题较多，未能快速有效盘活资产，部分新办企业处于初期发展阶段，市场化经验不足，未能全面提升资产运营管理效率，未能产生较好效益。

　　2.风险管控能力急需加强

　　区属企业现阶段仍在不断完善规范企业运行管理，专业管理人才有待充实，内控管理制度不健全，无法做到事前、事中的控制，风险控制急需加强。

　　3.运营资金非常紧缺

　　一是由于霞兴集团尚处于转型发展初期，公司缺乏运营资金，导致部分业务进展缓慢，个别项目甚至无启动资金，无法迅速运作产生充足的现金流，历史遗留问题多。二是由于原国资公司接收管理老旧企业中，存在大量的被执行案件、诉讼案件问题，导致霞兴集团融资条件不乐观，筹措资金十分艰难。

　　（二）行政事业性国有资产方面

　　1.资产配置预算编制不合理。有的单位在编制预算时，没有充分考虑资产的实际需求和存量情况，导致预算与实际需求脱节。

　　2.资产使用效率不高，资产日常管理不善。部分单位资产闲置或低效率使用，未能充分发挥资产的使用价值，单位之间缺乏有效的沟通和协调，资产闲置与资产短缺并存。缺乏对资产的登记台账及有效的资产清查和维护制度，资产损坏、丢失等情况时有发生。

　　3.资产处置程序不规范，处置收益管理不严格。由于缺乏专业管理人员，资产管理水平亟待提高，区属个别部门未能切实履行监督管理责任、严格执行管理制度，部分单位在完成资产出租和处置行为后，没能按规定及时报财政部门备案，未按规定及时将资产处置收益上缴财政，未能及时进行账务处理和更新资产系统相关信息。

　　（三）自然资源国有资产方面

　　国有自然资源资产清查评估开展难度较大。目前对国有自然资源资产的掌握，仅停留在数量的调查统计上，对自然资源资产没有统一的量化标准，国有自然资源资产的实际价值难以估量。

　　四、下一步工作计划

　　（一）推动公司加速发展，加快国有企业公司制改革工作

　　1.推进重点项目建设，提升企业核心竞争力

　　持续深化国有企业改革，推动区属企业加速发展。一是战略优化整合国有资产，通过高效盘活闲置低效资产，让低效存量资产变成产业发展的新“资本”。加快谋划建设运营湛江南站数字电商科技产业园、中国蚝都产业融合发展示范区等一批重点项目。二是积极申办升级企业资质，开拓业务渠道，提高企业的市场竞争综合实力。三是实施专业整合混改，开展股权并购、股权合作等模式引入市场化合作伙伴，谋划拓展大健康服务业务、人才服务等业务。四是深化“产学研”合作，谋划战略性新兴产业。依托广东医科大学、热科院等高等院校、科研机构，开展健康管理服务、环保等领域合作，促进科研成果转化及推广应用等合作，实现绿色化、智能化转型，赋能企业向“新”发展。

　　2.拓宽融资渠道，推动高质量发展

　　一是转换新理念，打开新思路，通过整合资源、整合项目等手段加大对经营性项目的转化，盘活资产、资源、资金。二是多元化拓宽融资渠道和融资方式，积极向各家银行申请业务贷款、流动资金贷款，多渠道筹措资金，控制融资成本，解决运营资金不足困境，推动高质量发展。三是集中精力优先出清已吊销、破产企业，力争提升信用等级至AA－以上，逐步改善集团征信条件，提高融资能力，逐步解决运营发展、出清盘活融资难题。

　　3.改革出清企业，逐步卸掉发展包袱

　　按照经营“加法”出清“减法”原则，完成经营管理和出清盘活目标。一是加大力度“压减”劣势企业，积极盘活企业资产，一企一策，筹措资金清理无业务、无贡献、长期亏损企业，逐步减轻霞兴集团改革发展的历史包袱，实现轻装上阵，争取完成出清盘活目标。二是集中发力、各个击破，分批次、分类处理余下老旧企业及其子企业、分公司，优先出清已被吊销的国有企业，将非吊销国有企业、集体企业等集中打包装入、托管给湛江市晨景企业托管有限公司，在发展中逐步筹措资金出清盘活老旧企业。

　　（二）加强和改善行政事业性国有资产监管工作

　　1.加强资产清查。定期组织全面的资产清查工作，核实资产的数量、价值和使用状况，及时发现和解决资产账实不符、闲置浪费等问题。对清查中发现的问题进行分类整理，制定整改措施，明确责任人和整改期限，确保问题得到有效解决。

　　2.盘活低效闲置资产，提高国有资本效率。加大资产调剂力度，对闲置资产进行合理调配，提高资产的使用效率，避免资产重复购置和浪费。探索资产共享共用机制，在单位内部或跨单位之间实现资产的共享，降低行政成本，节约财政资金，实现资产最大化利用。积极谋划公共资源有偿使用项目，提高公共资源利用效率效益，积极推进经营性国有资产集中统一监管工作，进一步提升资产的管理能力和收益能力。

　　3.加强队伍建设。加强与资产管理人员的对接交流，提高资产管理人员专业素质和技能水平，为资产管理能力的提升提供有力保障。加强廉政教育，提高资产管理人员的廉洁自律意识，防止国有资产流失和腐败行为发生。

　　（三）加强国有自然资源资产管理

　　1.强化自然资源保护，提升资源要素保障能力

　　严守耕地保护红线，用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，以“三调”成果为依据，全面掌握全区耕地和永久基本农田情况。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。结合执法卫片和各专项整治行动，对占用耕地变相搞建设的行为保持零容忍的高压态势。规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。全面推行林长制，逐级落实保护发展林业资源主体责任。严格管控围填海，加强自然岸线保有率管控，强化无居民海岛保护管理。

　　2.提高自然资源利用效率，挖掘存量资源潜力

　　坚持最严格的节约用地制度，科学划定城镇开发边界，将城镇建设严格限定在开发边界之内。积极研究我区土地利用数量及结构，以消化闲置存量土地为抓手，挖掘城乡居住用地、工商业用地、生态和开放空间用地潜力。精准做好“三区三线”划定工作，以高质量国土空间布局支撑全区高质量发展。