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关于印发湛江市霞山区市场监管体系建设试点工作方案的通知

2013-07-08 17:00  来源:区两建办  字体:

关于印发湛江市霞山区市场监管体系建设

试点工作方案的通知

各市场监管体系建设统筹协调小组成员单位:

现将《湛江市霞山区市场监管体系建设试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。各部门要按照方案要求,加强领导,精心组织,科学谋划,确保我区试点工作抓出成效。试点过程中遇到的问题和情况请及时向区市场监管体系建设统筹协调小组办公室反映。

区市场监管体系建设统筹协调小组办公室(代章)

二0一二年十月十六日

 

湛江市霞山区市场监管体系建设试点工作方案

为贯彻落实区委、区政府关于开展市场监管体系建设试点工作的指示精神,科学谋划、积极稳妥推进我区市场监管体系建设,根据《湛江市霞山区市场监管体系建设工作方案》的有关内容,现就市场监管体系建设试点工作制定如下方案。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

坚持社会主义市场经济的改革方向,进一步加快转变政府职能,围绕建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局,实现市场监管常态化、制度化、科学化,营造统一、开放、竞争、有序的市场生态环境,积极探索推进我区市场监管体系建设有效途径和方法,为全面推进市场监管体系建设提供实践经验。

(二)基本原则

1.政府主导、共同参与、合力推进。坚持政府统一领导、部门联合行动、社会各方参与。区市场监管体系建设统筹小组负责协调各相关职能部门,各子体系专责小组牵头单位具体负责协调承办本体系试点工作任务。试点行业牵头单位具体承担试点工作任务。相关的行业主管部门、行业协会商会及其他社会组织发挥自身优势和作用,共同推进试点工作。

2.先行先试、大胆创新、注重实效。结合霞山实际,科学谋划,先行先试,围绕市场监管体系建设中存在的突出问题,着力解决市场监管深层次问题,创新市场监管体制,构建长效机制,提升市场监管水平,让人民群众得到真正实惠。

3.打建交叉、建改结合、建章立制。坚持“以打促建、打建并举、打建交叉、建改结合”为原则,注重把“三打”的工作成果承接到“两建”中来,尤其是各专责小组牵头单位和试点行业牵头单位要在充分调研“三打”工作基础上,研究市场秩序失范的深层次原因,努力构建市场监管长效机制。

4.以点带面、稳步推进、保障实效。各专责小组牵头单位和试点行业牵头单位要发挥“先锋”作用,突出重点难点,抓住关键领域和重点环节,稳步实施,把握规律,充分发挥试点优势,树立样板、积累经验,带动非试点行业建设,推动整个体系建设工作开展。

二、试点范围

按照市试点方案内容,结合我区实际,我区开展市场监管体系建设综合试点和以食品、农资、餐饮三大行业为试点行业。市场监管体系建设综合试点由各专责小组牵头单位负责;食品行业由区卫生局、区食安办牵头负责;农资行业由区农业局牵头负责;餐饮行业由市食品药品监督管理局霞山分局牵头负责。

三、试点内容

(一)重点行业监管体系建设试点工作任务

1.食品行业

(1)在市场主体准入方面加大审批制度改革力度。在试点行业推出“行政许可告知承诺制”以及“许可事项并联审批制”,积极探索宽进严管的企业登记管理体系,降低市场准入成本。

(2)完善食品安全综合协调机构设置,理顺各监管部门职责关系,落实食品安全监管职责,建立严管、严治食品安全违法行为的法治秩序。

(3)突出重点区域、重点环节和重点品种,持续深入开展食品安全专项整治,严厉打击食品安全违法犯罪行为。

(4)建立覆盖全区的食品安全风险监测网络,加强食品快速检验和质量抽检,建立健全区食品安全应急管理体系。

(5)建立食品企业(含各环节)及相关人员信用信息记录档案,完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度,实行信用分类监管。

(6)推进食品生产经营者采用电子化台账管理,探索建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。

(7)建立健全“三落实两保证一及时”长效监管机制。严格落实经营者索证索票和建立经营台账、市场开办者及执法人员属地监管责任,保证经营主体和食品质量合格,及时查处问题食品。推行网格化管理,进行“定格、定岗、定人、定责”,严格落实属地监管责任制。

2.农资行业

(1)落实农资经营进销货台账制度和索证索票等管理制度,提高农资经营者质量责任意识和管理水平。

(2)整合各监管部门的农资商品信息数据,解决不合格商品追溯难问题。

(3)大力开展农资产品监督抽查,全面分析抽检结果,及时对不合格农资产品实施查处。

(4)进一步明确各职能部门农资监管职责,全面落实监管责任,推动“一支队伍办案”执法体制改革,不涉及前置审批事项的违法行为,由行业管理部门统一执法。

(5)规范农资案件立案和查处程序,正确行使行政处罚自由裁量权,完善农资行业行政执法和刑事司法衔接程序。

(6)探索建立农资行政监管与农资行业自律结合的监管新模式,建立落实质量跟踪、公约自律等制度,对农资商品经营企业实施自律管理。

(7)建立农资生产经营企业信用信息档案,探索农资生产经营企业“黑名单”制度,逐步实现信用分类监管。

3.餐饮行业

(1)严把餐饮服务许可关,加强对餐饮服务单位的许可后续监管和执法检查。

(2)提高餐饮服务食品安全检验能力。以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所,加大监督抽检力度,扩大检验范围和频次。有条件的餐饮企业可开展自检工作。

(3)积极探索落实餐饮服务单位食品安全主体责任的机制,监督餐饮服务单位全面落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度,加强对餐具清洗消毒企业资质认定和服务质量监督管理,强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。同时建立健全餐饮服务提供者食品安全信用档案,健全餐饮服务提供者信用不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

(4)加快推进餐饮服务食品安全示范工程建设。加快餐饮服务食品安全示范工程建设进度,遴选一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的餐饮服务单位,推动示范工程创建广泛深入开展,充分发挥示范工程的引领辐射作用。重点开展学校示范食堂、幼儿园示范食堂、旅游景区餐饮示范店等示范点的建设工作;要结合小餐饮整治试点工作,积极推进餐饮服务食品安全单位和示范街创建工作。

(5)建设餐饮服务电子监控系统,对餐饮服务食品安全监管实行网络化监控、信息化和规范化管理,打造300个餐厨制作全程监控餐饮店。

(6)启动餐饮服务业消费者评议活动,提升服务质量和消费者满意度,达到评议促整改,营造良好安全消费环境的目的。

(7)发挥餐饮行业协会自律管理作用。建立完善餐饮行业消费安全自律等制度,探索行政监督与行业管理的监管新模式。

各个专责小组牵头单位可根据实际情况增加试点工作内容,确保取得实效。

四、试点工作步骤及分工

(一)试点筹备阶段(2012年7月-8月)

1.确定试点工作和试点行业。根据市工作部署,我区要开展好和落实好主要包括市场监管体系建设的10个子体系工作任务及职责,同时确定食品、农资、餐饮等行业为试点行业,作为本地重点行业监管试点。(牵头单位:各专责小组牵头单位,食品行业牵头单位为区卫生局、区食安办;农资行业牵头单位为区农业局,餐饮行业牵头单位为市食品药品监督管理局霞山分局。)

2.制定试点工作实施方案及操作办法。各专责小组牵头单位及试点行业牵头单位根据试点工作要求及《湛江市市场监管体系建设工作方案》、《湛江市霞山区市场监管体系建设工作方案》明确的建设任务及职责,拟定各子体系、试点行业的实施方案、操作办法报区市场监管体系建设统筹协调小组办公室。(牵头单位:各子体系建设牵头单位、试点行业牵头单位。)

3.加强试点工作领导机构。成立市市场监管体系建设试点工作领导小组,区市场监管体系建设统筹协调小组常务副组长邓堪荣同志为组长,市工商局霞山分局副局长王日强同志为试点工作副组长。各专责小组牵头单位分管领导,试点行业牵头单位分管领导为成员。区市场监管体系建设试点工作领导小组负责统筹协调全区市场监管体系建设试点工作。(牵头单位:市工商局霞山分局。)

(二)试点实施阶段(2012年9月-12月中旬)

各专责小组,试点行业按照试点工作方案全面开展试点工作。一是突出工作重点。根据《湛江市霞山区市场监管体系建设工作方案》及试点内容,各专责小组牵头单位、试点行业部门要迅速组织分工并落实工作任务,要以推进10个体系建设和试点行业为启动点和突破口,细化工作指标,认真落实有关任务,全面推进10大体系建设和试点行业建设。要按照建设市场监管体系的总体目标和工作要求,抓好关键领域的重点工作。着力加强市场准入体系建设,探索企业登记管理制度改革;着力加强市场监管行政执法体系建设,推进综合行政执法改革;推进市场监管体制改革,建立长效监管机制,强化信息化监管手段,提升监管效能;着力加强消费维权和社会舆论监督,建立多元共治、各方参与的统一的消费维权平台;着力建立科学、规范、有序、既有先进性又有操作性的质量技术标准体系、质量检验检测体系、质量预警和风险防范体系。二是完善工作制度。区市场监管体系建设统筹小组要建立联席会议制度,不定期召开会议,及时研究、解决试点中的问题和困难;要建立工作交流制度,通过召开座谈会、交流会,建立工作简报、专报等形式,及时反映各地区、各子体系和行业工作进展情况,交流工作情况,分析问题原因;对比较典型、带有普遍性的问题,要及时上报区市场监管体系建设统筹协调小组;要建立情况通报制度。区市场监管体系建设统筹小组要统筹指挥,及时掌握各地区、各子体系、试点行业的建设情况,定期通报工作进展,并分情况进行表扬和通报批评。(完成单位:各专责小组牵头部门、试点行业牵头单位;开展时间:9月1日—12月20日前)

(三)试点总结阶段(2012年12月)

各专责小组牵头单位、试点行业牵头单位要注意认真总结归纳开展试点工作以来取得的经验和成绩,分析存在的问题和教训。一是要总结各子体系建设和三个试点行业关键环节改革中取得的明显成效。包括体制机制创新、监管方式方法创新、信息化平台建设以及行业试点工作取得改革成效,特别要注意分析归纳符合全区市场监管体系建设特点规律的、具有普遍指导意义的经验做法;二是要着重总结推动试点工作的各种成功做法。要在组织构架、工作框架制度等方面为全市探索有效途径和方式方法;三是要着重总结试点推进工作中切实可行的改革举措。及时总结提炼,建章立制,形成一系列推进市场监管体系建设的规范性文件;四是要着重收集和总结法律、法规和规章中存在的问题。在试点过程中,注重收集和总结法律、法规和规章中存在的问题,探索规范解决存在问题的方向、举措,要对发现的法律漏洞和制度缺陷,提出有针对性的立法建议。(完成单位:各专责小组牵头单位,试点行业牵头单位)

五、工作要求

(一)高度重视、加强领导。区市场监管体系建设统筹协调小组各成员单位,特别是各子体系专责小组牵头单位、试点行业牵头单位,要高度重视试点工作,充分认识开展试点工作的重要性和紧迫性,将其作为当前一项重要政治任务来抓,尽快建立试点工作领导机构,健全工作制度,加强组织领导,精心组织,统筹规划,稳步推进,积极先行先试,加大财政投入,落实经费保障,确保试点工作取得实效。

(二)注重调研、加强指导。市场监管体系建设统筹协调小组以及各子体系建设专责小组牵头单位、各试点行业牵头单位要切实负起责任,加强工作指导,共同研究、及时解决在试点工作中遇到的困难和问题。各子体系建设专责小组牵头单位和试点行业牵头单位要及时总结和推广试点中的成功经验和做法,推动试点工作的深入开展。

(三)加强检查,保障进度。加大监督检查力度,不定期对各子体系建设和试点行业开展试点工作情况进行监督检查,对试点工作取得明显进展的单位要进行表扬,对试点工作开展缓慢、工作成效不明显的单位要进行通报批评。

(四)加强沟通,报送信息。各子体系建设专责小组牵头单位,试点行业的牵头单位要加强情况报送,及时向区市场监管体系建设统筹协调小组办公室报送试点工作进展情况,加强联系与交流,总结推广成功经验,反映遇到的困难和问题,确保信息畅通。10大子体系建设、试点行业的试点工作情况和各地区的工作情况请于10月18日报送阶段性工作总结,12月10日前报工作总结到区“两建”办。  

(五)加强宣传,营造氛围。各部门要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度、宣传市场监管体系建设试点

工作进展情况,宣传先进典型,总结推广各地、各部门的好做法好经验,营造全社会关注、关心、支持市场监管体系建设工作的良好氛围。