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关于印发湛江市霞山区社会信用体系建设工作方案的通知

2013-07-08 16:58  来源:区两建办  字体:

关于印发湛江市霞山区社会信用体系建设

工作方案的通知

 

区社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组各成员单位:

根据湛江市社会信用体系建设工作部署,我办拟定了《湛江市霞山区社会信用体系建设工作方案》(送审稿),现印发给你们,请认真遵照执行。

霞山区两建工作领导小组办公室(代章)

二0一二年十二月五日

 

湛江市霞山区社会信用体系建设工作方案

  社会信用体系是现代市场经济的重要制度,是改善和优化发展环境的前提条件,是构建和谐社会的根本要求。为贯彻落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)以及省十一次党代会关于“加快建设社会信用体系”的精神,规范和整顿市场经济秩序,逐步建立和完善信用制度和信用体系,优化发展环境,根据《广东省建设社会信用体系工作方案》,结合我区实际,制定如下工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实国家及省关于建立健全社会信用体系的精神,营造全社会诚信环境,以政府信用建设为表率、企业信用及各类社会组织信用建设为重点、个人信用建设为基础,以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑,充分发挥政府推动和引导作用,有重点、有步骤地推进社会信用体系建设,全面提升我区的信用水平,进一步优化经济发展环境,为实现“全力推动五年崛起,加快建设幸福湛江”的奋斗目标作出积极贡献。

  (二)基本原则

  1.统筹规划、有序推进。社会信用体系是一项系统工程,应从全局着眼,结合实际,立足当前,统筹规划,明确思路和目标,协调推进,调动各方面积极性,形成加快社会信用体系建设的合力。坚持规划先行,各部门分工协作,本着先易后难、循序渐进的原则,分步骤地推进社会信用体系建设。

  2.政府推动、社会参与。充分发挥政府在规划引导、执法检查,资源整合、需求培育,示范带动、宣传教育等方面的推动作用,加快建设公共征信系统,建立健全我区社会信用体系基本框架与运行机制。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用,充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共同推进我区社会信用体系建设的良好格局。

  3.完善规章、依法监管。把法规制度建设纳入社会信用体系建设的全过程,确保信用信息的采集、披露、使用和监管依法进行。理顺监管体制,明确监管责任,严格市场准入,依法规范信用服务行为和市场秩序,促进信用服务市场健康发展。

  4.有序开放、维护安全。明确规定信用信息开放的对象、程序和范围,依法逐步有序开放,妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、企业商业秘密和国家信息安全的关系,做到既有利于加快社会信用体系建设,又切实维护国家信息安全,依法保护当事人的合法权益。

  5.整合资源、统一高效。完善社会信用体系建设相关政策,制订统一的企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系,规范信用信息采集、披露和使用等行为。加大各部门、各行业、各方面的信用信息资源整合力度,实现信用信息互联共享。加强协调配合,共同推进信用体系建设。建立统一对外的发布查询平台,提高信用信息的公开和应用水平。

  (三)主要目标

  以建立体系完整、分工明确、运行高效、监管有力、覆盖全市经济社会生活各个方面的社会信用体系总体框架和运行机制为目标,力争用5年(2012年至2016年)时间,基本建立健全信用制度、信用标准和相关制度,建立和完善信用服务与信用监管平台,信用服务初具规模,形成我区社会信用体系的基本框架。守信激励和失信惩戒机制有效运转,政府的公信力、企事业单位和社会组织的诚信水平、社会公众的诚信道德水准显著提升,市场经济秩序进一步规范,发展环境不断改善和优化。

  二、主要任务

  (一)推进信用法规制度建设。根据国家、省有关法律、法规规定,结合霞山实际,以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点,加快修订、制定规范征信活动和信用服务市场等政府规章和规范性文件,为我区社会信用体系建设和运行提供制度保障。

  (二)推进行业和部门信用建设。按照统一的信息标准和技术规范,推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统,建立和完善信用信息系统。重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、科研管理、人事管理等领域,依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用,建立健全信用档案。实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管,加强对重点涉信人群的信用监管,完善信用公示、警示制度。加强对行业协会、商会的指导,促进行业信用建设和守信自律。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度,推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织守信公开承诺制度,推动企业诚信经营、事业单位和社会组织诚信服务、个人守信自律。

  (三)推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范,搭建政府内部信用信息交换和共享平台,全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,建立统一的对外发布查询平台,建设覆盖全市的公共联合征信系统,实现行业和部门间信用信息的互通共享。推动行业、部门和地方广泛应用信用信息,依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息,强化对失信行为的社会监督,促进信用服务业健康发展。

  (四)加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务,鼓励企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险,有效激发信用服务市场需求。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构,有序推进信用服务产品创新,推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系,建立完善守信激励和失信惩戒的市场机制。加强对信用服务市场的全面监管,将政府监管和社会监督相结合,形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制。把信用服务机构作为监管重点,制定信用服务机构基本行为准则,严格征信机构及其从业人员准入标准,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

  (五)加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。推进科学民主决策,健全行政决策程序,提高决策透明度。推进依法行政,健全执法体制,规范行政执法。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度,构建权力阳光运行机制。创新政府管理与服务,全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务、网上监督。推行服务承诺制度,建立完善守信践诺机制。健全行政监督体系,落实责任追究制度。加强政府性债务管理,防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设,建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府,提升各级政府公信力。

  (六)加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设,普及信用文化和知识。加强诚信宣传,褒扬诚实守信先进典型,揭露作假失信行为。推进诚信文化建设,弘扬中华优秀传统诚信文化和新时期广东精神。面向全社会大力开展诚信教育活动,在各级学校设置诚信教育课,提高社会成员的诚信意识和信用认知水平,在全社会营造诚实守信的良好氛围。

  三、工作机构和职责分工

  (一)成立区社会信用体系建设统筹协调小组。由副区长苏国任组长,区发展改革局局长李贵任副组长。成员单位包括区委宣传部、区人民法院、区监察局、区政府办公室、区发展和改革局、区民政局、区人力资源社会保障局、区编委办、区财政局、区人口计生局、区审计局、区统计局、区经信局、区物价局、区住房城乡建设局、区司法局、区科技局、区教育局、区文广新局、区卫生局、区农业局、区海洋渔业局、区安监局、区档案局、区旅游局、区保密局、区法制局、区工商联、市公安局霞山分局、市工商局霞山分局、市国税局霞山分局、市地税局霞山分局、市国土资源局霞山分局、市环保局霞山分局、市食品药品监督管理局霞山分局、区交通管理总站

  区社会信用体系建设统筹协调小组主要职责是统筹协调全区社会信用体系建设工作,组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题,组织开展我区社会信用体系建设试点相关工作;督促协调各成员单位根据本方案要求,制定具体工作计划,推进相关工作。统筹协调小组下设办公室,负责全区社会信用体系建设日常工作,统筹协调小组办公室设在区发展改革局,由区发展改革局主要负责同志兼任办公室主任。办公室工作人员从统筹协调小组有关成员单位抽调,实行集中脱产办公。

  (二)成立工作任务专责小组。根据我区社会信用体系建设主要任务和工作安排,统筹协调小组下设11个专责小组:

  1.综合规划专责小组,由区发展改革局牵头;

  2.信用法制建设专责小组,由区法制局牵头;

  3.企业信用建设专责小组,由区工商局牵头;

  4.个人信用建设专责小组,由区人力资源和社会保障局牵头;

  5.事业单位信用建设专责小组,由区编委办牵头;

  6.社会组织信用建设专责小组,由区民政局牵头;

  7.公共联合征信系统建设专责小组,由区发展改革局、经济和信息化局牵头;

8.信用服务市场建设专责小组,

9.政务诚信建设专责小组,由区监察局牵头;

  10.诚信文化宣传教育专责小组,由区委宣传部牵头;

  11.信用信息化建设专责小组,由区经济和信息化局牵头。

  各专责小组牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划,及时报送区信用体系建设统筹协调领导小组。成员单位由各专责小组根据需要确定,并做好与“三打”专项行动及市场监管体系建设工作的衔接,细化职责任务,推进相关工作。

  四、实施步骤

  根据中央和省关于加强社会信用体系建设的有关精神以及区委区政府的部署,力争在2016年基本建成与我区经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。具体工作安排分四个阶段推进:

  (一)动员部署与试点阶段(2012年8月至2012年12月)。召开全区“两建”工作动员会,对全区社会信用体系建设进行动员部署,成立区社会信用体系建设统筹协调领导小组及其办公室,搭建全区社会信用体系建设工作推进组织架构,各专责小组研究制定专项工作实施方案,明确责任分工和具体工作要求。同时根据全省“两建”工作总体部署及我区社会信用体系建设实际,选择若干代表性较强、基础较好、积极性高、行业开展试点。区人民政府和试点行业主管部门搭建试点工作组织领导架构,明确责任分工,推进试点工作有序开展。

  (二)规划编制阶段(2012年10月至2013年3月)。编制出台全区社会信用体系建设规划;研究确定需修订和制定出台的信用法规制度,制定我区信用信息标准和技术规范;制定联合征信系统建设方案等,并开展项目前期工作。

  (三)全面推进阶段(2013年4月至2015年底)。组织实施全区社会信用体系建设规划;制定出台或修订完善规范信用信息的记录、整合和应用以及信用服务市场培育和监管等活动的信用法规制度;推进行业和部门加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,建设覆盖全区的公共联合征信系统,不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,逐步建立守信激励和失信惩戒机制;大力推动信用服务业发展;广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设。

  (四)完善提高阶段(2016年全年)。进一步完善信用法规制度和标准规范;进一步充实提升、深化应用公共联合征信系统,完善守信激励和失信惩戒机制;进一步加强对信用服务业的培育和监管,推动信用服务业有序发展;进一步加强诚信宣传教育和诚信文化建设,不断增强社会成员的诚信意识。

  五、工作措施

  (一)统一思想,提高认识。社会信用体系建设是一项具有重大战略意义的系统工程,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策,也是优化我区经济软环境的主要途径。各部门要充分认识社会信用体系建设的重要性,统一思想,提高认识,加强协作,密切配合,把社会信用体系建设作为一项基础性工作抓好抓实,抓出实效。

  (二)加强领导,健全组织。各部门要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,统筹安排好人力、物力、财力,协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题,并根据区社会信用体系建设统筹协调领导小组部署,采取切实有效的措施,按计划推进相关工作,及时向办公室报送工作进展情况。各成员单位之间要加强协调,密切配合,形成合力,确保按时高质完成工作任务。

  (三)强化宣传,增强意识。各部门和新闻单位要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广各部门的好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

  (四)加强督查,落实考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,将社会信用体系建设工作列入相关职能部门的年度重点工作,促进各项工作任务落实,确保社会信用体系建设取得应有成效。